在8月29日舉辦的2018GIS軟件技術大會上，中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠對記者表示：目前在中國，智慧城市需求強烈，科技企業已經在技術端實現了多種應用落地，并提出“智慧城市的操作系統非GIS莫屬。”

技術賦能智慧城市建設

2012年，住建部正式啟動國家智慧城市試點工作，智慧城市開始受到各地政府的重視。截至目前，全國95%的副省級以上城市、超過76%的地級城市, 有超過500座城市明確提出或正在建設智慧城市。

智慧城市的推進離不開技術應用的落地。郭仁忠認為，與以往不同，在科技企業的推動下，智慧城市的建設在技術層面只有想不到，沒有做不動。“政府可以將需求反饋給企業，由企業來提供相應的技術解決方案，智慧城市的需求強勁，而我們在技術方面也達到了全球領先的水平。”

阿里巴巴為杭州市提供的ET城市大腦便是一個成功的案例。在2016年的阿里云棲大會上，杭州城市大腦揭開面紗。2017年11月，同樣是在杭州·云棲大會上，城市大腦1.0正式發布，交出了用智能治理城市的周年答卷：接管杭州128個信號燈路口，試點區域通行時間減少15.3%，高架道路出行時間節省4.6分鐘。在主城區，城市大腦日均事件報警500次以上，準確率達92%;在蕭山，120救護車到達現場時間縮短一半。

根據今年5月發布的《杭州市城市數據大腦規劃》來看，杭州計劃到2022年實現城市數據大腦交通治理的全域覆蓋，基本完成城市數據大腦在各行業系統建設，投入實際運行。

另一邊，騰訊強化自身“連接一切”的優勢，整合、開放人工智能、大數據、云計算、LBS、支付基礎技術能力，賦能政務、醫療、旅游、交通等諸多社會領域。

平安則提出“1+N”平臺體系，定位于做智慧城市全面解決方案提供商。“1”是一個“智慧信息”云平臺，“N”包括智慧教育、智慧口岸、智慧安防、智慧交管、智慧財政等十大版塊。

除了交通、旅游之外，智慧城市已經開始從醫療、政務、金融等各個點進行完善布局，人工智能、大數據、地理信息等技術的應用組成了一張技術大網，在降低能效的同時提升城市的治理效率。

智慧城市的操作系統GIS

郭仁忠認為，智慧城市是城市信息化的高級階段，是若干個信息系統的集成，是體系化的信息系統生態(system of systems)，基于共同的設施和數據資源，具有大量共性化的操作，需要一個操作系統。

由于城市是一個地理空間，需要進行實體城市的數字化表達，而所有城市對象(物件、事件)均具有位置(點、域、路徑)，所有數據都是對對象的描述，所以城市問題是空間問題，必須表達空間關系。據此他指出，“智慧城市的操作系統非GIS莫屬。”

目前，從智慧城市服務的主要提供商阿里巴巴、騰訊、華為、中興、平安等技術解決方案中均可見到GIS的身影，在智慧城市建設典型城市如福州、武漢、深圳、雄安等的解決方案中，GIS也是無處不在。

據超圖集團總裁宋關福介紹，在以往的大數據GIS技術中，已經用到了人工智能技術，如熱點分析、插值分析等。現在，人工智能GIS技術又新增了密度聚類、地址要素智能識別2種機器學習算法和傾斜攝影建筑物底面提取、影像目標檢測2種深度學習算法，對道路、地形、地名、建筑物乃至動態對象識別度更高，更加精準，功能大大提升。

郭仁忠強調：目前的GIS平臺尚不能全面勝任智慧城市的全部需求，未來應以GIS平臺為核心，打造智慧城市的操作系統，是一項非常重要的工作，其核心要素和能力為：數據集成與融合、可視化表達，以及開放式的二次開發環境。

一步步：打好基礎推進上層建筑

城市規模越來越大，面對的問題也越來越多，而在智慧城市的建設過程中，需要注意的是尊重智慧城市建設信息化工程建設基本的規律，要能夠分布式，一步一步往前走，猶如蓋房子一樣先打好基礎再推進上層建筑。

郭仁忠表示，智慧城市要建一個統一的數據中心，要有一個統一的大數據平臺，“所以我今天提了操作系統，一個操作系統就把計算機系統所有的資源都管起來了，一個群樓蓋好了再蓋塔樓，現在往往群樓沒蓋好就蓋塔樓。”

幾年前，提到智慧城市建設，信息孤島是關鍵的問題，如何實現各個部門、體系之間的信息共享，如何打破信息孤島建造大數據平臺，讓城市管理更加高效，都是企業和政府部門在思考和需要解決的問題。

而在萬物互聯的今天，相關法律法規的完善也成為了推進智慧城市的重要因素。“比如說一個政府部門我的哪些信息是可以共享的，哪些信息是可以拿出來的，法律沒有說清楚，就有可能會他不敢拿出來共享，他不是不可能拿出共享，是不敢拿出來共享。”郭仁忠說道。

法律法規需要界定哪些數據是可以共享的，哪些數據是無法共享的，如何采集數據是合法的，哪些數據采集行為侵犯了公民隱私，而在網絡安全、數據安全方面，如何劃分相關的權益和責任，出現信息泄露如何追責。“數據的使用合規合法性問題，數據公開共享也有一個合規合法性，數據使用也有一個合規合法性，這是一個問題。”

在原來的地理空間，相關的治理模式、治理制度、法律法規已經比較成熟，而在智慧城市的層面，不僅僅包含地理空間，還包含網絡空間。“我們治理模式、治理方法，還來不及完善，但是現在比較急，因為它發展太快了，這是一個發展中的問題，也不奇怪，但是應該引起重視，應該想辦法解決”郭仁忠感嘆道。