技術(shù)上真的沒辦法嗎？

 

政府部門怎么促使運(yùn)營商承擔(dān)責(zé)任？

 

 

準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉遭電信詐騙后猝死將電信詐騙的話題引爆。南都去年12月的系列調(diào)查報(bào)道顯示，大量個(gè)人信息數(shù)據(jù)被非法交易。近幾天，“南都馬上問”的后臺(tái)有不少網(wǎng)友就電信詐騙提問：如何把電詐遏制在源頭？技術(shù)上真的沒辦法嗎？運(yùn)營商不應(yīng)該負(fù)責(zé)嗎？政府部門能不能采取措施，促使運(yùn)營商承擔(dān)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任？

 

昨日，這一話題在省第十二屆人大五次會(huì)議的廣州團(tuán)和深圳團(tuán)引發(fā)熱議。省人大代表、廣州市人大常委會(huì)主任陳建華表示，電信詐騙在技術(shù)上不難解決，但由于法律上的不完善，電信詐騙屢禁不絕。他認(rèn)為，電信運(yùn)營商應(yīng)該將保障市民信息安全作為服務(wù)內(nèi)容列入消費(fèi)服務(wù)合同。政府相關(guān)部門要采取切實(shí)有效的管理措施，促使運(yùn)營商切實(shí)承擔(dān)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任。

 

現(xiàn)狀

 

廣州存在數(shù)以百計(jì)偽基站廣東一年被詐騙10多億元

 

昨天下午，廣州代表團(tuán)第二組向包括境外媒體在內(nèi)的所有媒體開放。省人大代表、廣州市人大常委會(huì)主任陳建華主動(dòng)談到電信詐騙的整治問題。他說，廣州是電信詐騙重災(zāi)區(qū)，根據(jù)相關(guān)部門估計(jì)，廣州存在數(shù)以百計(jì)的偽基站分布在人流密集的地方作案。

陳建華讓省人大代表、廣州市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)盧韋給大家詳細(xì)介紹了偽基站的情況。盧偉說，偽基站是利用了電信網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制的漏洞，偽裝成正規(guī)基站，不但能夠發(fā)布虛假廣告，還能發(fā)送木馬病毒，誘使用戶上當(dāng)受騙以及受到木馬攻擊，從而獲得用戶手機(jī)里面的通訊錄等信息。而偽基站非常簡(jiǎn)單，一個(gè)人背著一個(gè)包就是一個(gè)偽基站。陳建華說，目前全國一年電信詐騙金額超過200億元，破案的不到2%，挽回?fù)p失的更少。根據(jù)此前媒體的報(bào)道，廣東在2013年電信詐騙的金額為10億元，到2014年詐騙金額達(dá)到了15億元，2015年前面9個(gè)月詐騙金額達(dá)到11億元，形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

 

列席會(huì)議的全國人大代表、《廣州律師》主編陳舒說，借助廣東省人大的平臺(tái)她已經(jīng)就電信詐騙做了八場(chǎng)調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電信詐騙的問題之所以這么嚴(yán)重，首先和手機(jī)實(shí)名制沒有得到落實(shí)有關(guān)，廣東在去年10月1日前基本落實(shí)了手機(jī)實(shí)名制，比國家要求的時(shí)間提前了9個(gè)月。但是，還存在身份證被復(fù)制的問題。由于居民身份證遺失后并沒有失效，有人甚至通過掛失弄很多張身份證，然后賣給了詐騙公司從事非法活動(dòng)。不過公安部已經(jīng)表示，今年將解決身份證掛失之后未失效的問題。

 

陳舒說，電信詐騙能得逞的另一個(gè)重要原因，就是詐騙團(tuán)伙能夠利用偽基站改變電話號(hào)碼，將發(fā)送信息和撥打電話的號(hào)碼改成三大運(yùn)營商的或者是公安、法院、檢察院、銀行的號(hào)碼。市民上網(wǎng)一查發(fā)現(xiàn)確實(shí)是這個(gè)號(hào)碼，便信以為真，但實(shí)際上這些號(hào)碼都是從境外打進(jìn)來的。

 

熱議

 

防電詐技術(shù)上完全沒問題

 

防范電信詐騙技術(shù)上是否存在困難？陳建華說，他在這方面恰好有知識(shí)背景，他早在1978年就學(xué)了計(jì)算機(jī)，所以他很清楚，防范電信詐騙從技術(shù)上完全沒有問題。

 

“現(xiàn)在手機(jī)到哪里了都能知道，偽基站在哪里一秒鐘就能知道。因?yàn)樗突疽欢ㄊ峭l，而且一定是在網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍之內(nèi)。我們的運(yùn)營商就只有三個(gè)，所以偽基站只要一出現(xiàn)，馬上就能識(shí)別，并且知道你在哪里。”陳建華說。

 

“能不能在偽基站一出現(xiàn)，表現(xiàn)出異常后，比如在一天內(nèi)發(fā)送上萬條信息，就直接通過技術(shù)手段封殺它？”陳建華說，“技術(shù)上能解決為什么要等市民被騙得一塌糊涂了才叫公安來抓呢？”

 

陳舒也說，雖然運(yùn)營商可以非常容易地從技術(shù)上解決這個(gè)問題，但并不愿意去做，因?yàn)槿筮\(yùn)營商都是上市公司，要去和詐騙分子較量，要有專門的團(tuán)隊(duì)、設(shè)備和人員，意味著成本的增加。

 

另外，運(yùn)營商不方便直接封殺異常號(hào)碼，因?yàn)槿筮\(yùn)營商沒有執(zhí)法權(quán)，政府也不可能將執(zhí)法權(quán)交給運(yùn)營商，而且憲法規(guī)定了要保障公民的通信自由，萬一封錯(cuò)了也要承擔(dān)責(zé)任。“如何處理獲得平衡，我覺得全國人大代表還要呼吁推動(dòng)。”

 

運(yùn)營商有義務(wù)保護(hù)信息安全

 

陳舒說，自己和全國人大代表朱列玉律師等曾就電詐問題和三大運(yùn)營商較量過。“當(dāng)運(yùn)營商說出各種理由不愿意承擔(dān)電信詐騙的責(zé)任時(shí)。我拿出消費(fèi)者權(quán)益法一字一句給他念 消費(fèi)者有權(quán)享受安全的服務(wù) 。我說我們每個(gè)月有6塊錢的服務(wù)費(fèi)，境外打來的電話顯示了公檢法部門的電話號(hào)碼，你不能保證安全性你就要負(fù)責(zé)。”陳舒說。

 

她和朱列玉律師當(dāng)時(shí)就和運(yùn)營商說，如果運(yùn)營商完全不愿意承擔(dān)責(zé)任，他們將推動(dòng)消費(fèi)者通過法院訴訟的渠道維權(quán)，運(yùn)營商沒有提供安全的服務(wù)，就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。“銀行卡以前的安全性也是非常低的，后來出了問題打官司賠錢了，所以將銀行卡升級(jí)了。肉痛了就想辦法。”

 

陳舒到工信部網(wǎng)站查詢過，三大運(yùn)營商在加強(qiáng)安全性方面得到工信部很多資金支持，從這點(diǎn)上來說也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

 

陳建華也表示，既然銀行卡的信息被盜，銀行要承擔(dān)責(zé)任，電信運(yùn)營商收取了市民的來電顯示費(fèi)用，就應(yīng)該有義務(wù)保護(hù)用戶通信信息的安全。

他認(rèn)為，政府主管信息化的部門首先要承擔(dān)起責(zé)任，另外運(yùn)營商既然收取了信息費(fèi)，就應(yīng)該把信息安全作為服務(wù)內(nèi)容，將保障市民信息安全作為基本義務(wù)，如果沒有履行，給予重罰，倒逼運(yùn)營商。

 

陳建華建議全國人大代表結(jié)合廣東、廣州的實(shí)踐，向全國人大提出打擊電信詐騙的立法建議，明確消費(fèi)者、運(yùn)營商、監(jiān)管部門等相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。

 

2016年3月全國“兩會(huì)”上，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)趨勢(shì)，廣東省的全國人大代表、深圳華昱投資開發(fā)(集團(tuán))有限公司總裁麥慶泉提出“對(duì)陌生賬戶轉(zhuǎn)賬實(shí)施 T+1 模式”的建議，即個(gè)人對(duì)陌生賬戶轉(zhuǎn)賬，資金延遲一天到賬。半年后，最高法、最高檢、公安部、工信部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，規(guī)定自2016年12月1日起，個(gè)人通過銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的，資金24小時(shí)后到賬。

 

昨日下午，列席深圳代表團(tuán)的全國人大代表麥慶泉說，現(xiàn)在只規(guī)定了A T M機(jī)向陌生賬戶轉(zhuǎn)賬延遲一天到賬，只打擊了70%的電信詐騙，他希望所有的轉(zhuǎn)賬都方式采用“T +1”模式。“公安部告訴我，只要實(shí)施 T +1 模式，可以堵掉90%的電信詐騙。”麥慶泉說，“錢進(jìn)了騙子賬戶半個(gè)小時(shí)之后，根本追不回來，全部都被套現(xiàn)了，其中相當(dāng)一部分還是在境外套現(xiàn)。”

 

1 問：實(shí)名制真的落實(shí)了嗎？

 

答：做不到讓1.8億人都回來登記

 

省人大代表、中國電信廣東公司總經(jīng)理鐘平說，實(shí)名制是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙一個(gè)基礎(chǔ)工作，電信運(yùn)營商2015年開始加大實(shí)名制登記力度，但是面臨法律依據(jù)不足的問題，后來省人大出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)電信用戶真實(shí)身份信息登記制度的決定》，有力推動(dòng)了實(shí)名制工作。“廣東是第一個(gè)出臺(tái)電信實(shí)名制規(guī)定的省份，我們?cè)谌ツ?0月1日實(shí)現(xiàn)了廣東1.8億用戶全部實(shí)行實(shí)名制。”

 

“我的感受是你們實(shí)際上還沒有真正做到實(shí)名制。”來自平安銀行的省人大代表林娜直言不諱地說，“嚴(yán)格參照銀行賬戶的做法，實(shí)名制是什么？就是你本人要拿著你的身份證到銀行去驗(yàn)證，這才算過關(guān)。”林娜稱，“我們這么多人在這里，你的手機(jī)有經(jīng)過這個(gè)過程嗎？我是沒有。我懷疑只要一個(gè)身份證復(fù)印件就可以了，這是很多詐騙電話的源頭。”

 

對(duì)此鐘平回應(yīng)說，“現(xiàn)在不行了，都要回來登記。”林娜則表示“我們都沒有收到通知”。鐘平再回應(yīng)，“補(bǔ)登的時(shí)候我們對(duì)客戶做了分析，因?yàn)?.8億人每個(gè)都回來登記是做不到的。”

 

麥慶泉在接受“南都馬上問”記者采訪時(shí)認(rèn)為，實(shí)名制和記名制是兩個(gè)概念。電信部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了記名制，但一個(gè)身份證可以辦100個(gè)號(hào)碼，這些號(hào)碼給誰用，電信部門根本無法掌握。

 

“為什么不把這些同一個(gè)身份信息辦理多個(gè)號(hào)碼的異常電話掐掉呢？”麥慶泉認(rèn)為，電信詐騙難以杜絕，歸根到底還是企業(yè)利益的問題，因?yàn)檫@100個(gè)號(hào)碼在持續(xù)地產(chǎn)生費(fèi)用，如果成批量地掐掉，會(huì)損害電信運(yùn)營商的利益，“但作為央企，不能只考慮利益，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。

 

2 問：運(yùn)營商采取什么措施打擊電詐？

 

答：三家電信運(yùn)營商銷戶三四百萬

 

在打擊電信詐騙方面，電信運(yùn)營商采取了哪些措施？中國電信廣東公司總經(jīng)理鐘平在接受“南都馬上問”采訪時(shí)稱，首先還是從實(shí)名制登記入手，廣東是全國第三個(gè)完成實(shí)名制登記的省份，前面兩個(gè)一個(gè)是新疆、一個(gè)是西藏，他們用戶量加起來不到2000萬，廣東是1.8億人。“我們幾家運(yùn)營商分批在去年8-9月份對(duì)未實(shí)名進(jìn)行了關(guān)停，90天之內(nèi)如果不回來登記的話就銷戶了。所以12月31日沒有回來登記的全部進(jìn)行了銷戶，三家電信運(yùn)營商最終銷戶的總用戶數(shù)大概有三四百萬。”

 

“另一方面，我們利用技術(shù)手段對(duì)呼入呼出電話進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，主叫號(hào)碼管理識(shí)別分析，向所有用戶提供非法來電的甄別分析，提供高頻疑似詐騙電話的提醒服務(wù)，對(duì)于高頻電話，也提示要注意。”鐘平稱，也利用各種渠道向用戶進(jìn)行反電信詐騙的宣傳，最直接的通道就是短信，短信提醒量是成三倍五倍地增加，“高峰的時(shí)候我們每天要發(fā)20多萬條，也請(qǐng)市民理解。目前來看效果還是比較明顯。”