10月10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議介紹了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況

前一天，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》已公開發(fā)布。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏提到，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

該政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”：

1）著力激發(fā)供數(shù)動力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。《意見》明確共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。

2）著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3）規(guī)范授權(quán)運營活動。授權(quán)運營創(chuàng)新性強，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則。《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運營的制度規(guī)則框架。

劉烈宏表示，文件出臺后，預(yù)期產(chǎn)生四個方面的效果：

第一，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。國家數(shù)據(jù)局正會同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

第二，將進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平，也能讓決策更加科學(xué)。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關(guān)重要。國家數(shù)據(jù)局將引導(dǎo)鼓勵社會各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進“要素數(shù)據(jù)×”三年行動計劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價值挖掘和創(chuàng)造。

第三，將擴大社會有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。國家數(shù)據(jù)局將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費投入力度，形成實物工作量，引導(dǎo)社會資本有序參與開發(fā)利用。

第四，將促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

對于后續(xù)推進這份政策文件落地實施，劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局正會同國家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價格政策文件，近期即將出臺。未來也將在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場景，打造一批有影響力的項目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。

另據(jù)國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝的介紹，在資金保障方面，要加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道，支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、資源匯聚治理、安全保障能力建設(shè)，提升公共數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用，以及安全防護的底座支撐能力。《意見》提出鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際需求，統(tǒng)籌安排經(jīng)費投入，用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購，這對激勵數(shù)據(jù)資源開發(fā)、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也將有很大的促進作用。

在技術(shù)支撐方面，國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門，依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用迭代，催生出更加多元化的數(shù)據(jù)流通使用模式，更好兼顧數(shù)據(jù)利用的安全、成本和效率。