9月27日，國家數據局向社會公開征求《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》意見，征求意見的時間為2024年9月27日至10月11日。

“征求意見稿”指明，企業(yè)在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，是企業(yè)發(fā)展的重要資源。加強企業(yè)數據資源開發(fā)利用，是推進全國一體化數據市場建設、實現(xiàn)數據資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要舉措，是更好發(fā)揮市場機制作用、創(chuàng)造更加公平更有活力市場環(huán)境的必然要求。

1）激發(fā)數字經濟發(fā)展新動能

制定數據產業(yè)發(fā)展促進政策，圍繞數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用和安全治理，培育壯大數據企業(yè)。支持企業(yè)面向人工智能發(fā)展，開發(fā)高質量數據集，在制造、農業(yè)、商貿流通、能源、交通、廣電、醫(yī)療、教育、科研、文旅等重點行業(yè)領域，打造一批示范帶動性強的大模型和小模型，深化“人工智能+”應用賦能千行百業(yè)。聚焦無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集型產業(yè)發(fā)展需求，加速數智融合關鍵技術創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等組織機制作用，推動建立數據開放社區(qū)，支持開源數據集建設。健全科學數據開放共享機制，推動高校、科研院所、企事業(yè)單位科學數據有序開放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

2）促進社會治理和服務模式創(chuàng)新

拓展企業(yè)數據在公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等領域的應用，提升社會治理能力和服務水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)創(chuàng)新引領作用，加快數據驅動的服務模式創(chuàng)新，持續(xù)引領消費、文化、娛樂、健康等生活方式變革。推動建立新型政企合作機制，鼓勵企業(yè)參與共建城市數據空間，圍繞智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧商圈、數字鄉(xiāng)村、數字營商環(huán)境等重點場景，深化公共數據和企業(yè)數據融合應用，賦能城市治理、公共服務和產業(yè)發(fā)展。

3）完善企業(yè)數據權益形成機制

企業(yè)對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數據權益。推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。企業(yè)行使數據權益應當遵守法律法規(guī)，遵循誠信原則，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益。

4）完善企業(yè)數據權益保護機制

保護企業(yè)對其合法持有數據的開發(fā)利用、經營收益、流通交易等合法權益。企業(yè)有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數據開發(fā)數據產品或提供數據服務。鼓勵企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價值復用。建立健全數據權益流轉機制和多元化爭議處理機制，在企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規(guī)同步轉移。保護企業(yè)通過實質性創(chuàng)造依法享有的各類智力成果的知識產權，健全數據領域知識產權保護機制。

5）健全企業(yè)數據收益分配機制

構建公平高效的數據要素價值分配機制，引導企業(yè)在數據產品和服務的生產、供給、流通、使用中實現(xiàn)數據價值的創(chuàng)造和提升。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，根據相關主體在數據產品和服務價值形成過程的實際作用，獲得與其貢獻相稱的收益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立數據產品和服務的收益分配調節(jié)機制。企業(yè)承擔政府和公共事業(yè)相關系統(tǒng)建設運維形成或獲取的數據資源，其開發(fā)利用行為應嚴格遵守公共數據資源相關政策法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定。