8月16日，上海市通信管理局發布《上海市信息通信業加快建設低空智聯網 助力我市低空經濟發展的指導意見》。

總體要求提出，分階段、分區域逐步實現基于5G-A的低空智聯網覆蓋。到2026年，初步建成上海低空飛行航線全域連續覆蓋的低空通信網絡，滿足低空飛行數據和高清視頻圖像回傳需求，同時具備看加感知升級能力?；跇I務需求實現感知功能敏捷開通。探索低空智聯網與衛星融合的空天地一體化網絡。初步實現航空應急救援、物流配送規模化應用，按需打造用于物流配送等場景的常態化運行低空航線。

重點任務有涉及到：

1）重點建設5G-A低空通信網絡

推進5G-A基站規模部署，分階段進行低空通信網絡覆蓋2024年率先在金山低空協同管理示范區、浦東新區及青浦區等重點區域實現低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎電信企業充分利用現有地面通信網絡資源，打造低空通信示范航線。

2025年在市內熱點飛行航線區域實現連續覆蓋，支持低空業務規模化運營2026年實現上海市低空飛行航線全域連續覆蓋。鼓勵基礎電信企業采取合作共建原則，為低空飛行提供超大帶寬、超低時延、海量連接的通信網絡，滿足低空飛行器控制調度、集群通信、高清視頻圖像回傳等需求。探索基于5G-A的低空通信和地面通信網多用，構建低空通信虛擬專網，區分低空飛行器用戶和地面用戶，進行差異化方案設計和網絡體驗保障，提升移動通信網絡使用效率。

2）按需部署5G-A低空感知網絡

分階段、分區域、按需求進行基于5G-A的低空感知網絡覆蓋。2024年率先在金山低空協同管理示范區、浦東新區及青浦區等重點區域進行低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎電信企業按區域分別承擔建設和試點支撐工作，先行先試，探索低空通感體融合創新應用。

2025年圍繞黨政軍單位、民航設施、交通樞紐、能源設施、近海岸邊等重點區域，按需部署低空感知網絡，滿足全天候入侵監測告警等低空安防需求。2026年在上海市內其他區域，按照通信網絡先行、感知網絡按需看加原則，推動新建5G-A基站同步具備感知功能靈活開通能力，從低空業務發展實際需求出發，逐步推進5G-A低空通感一體網絡覆蓋。

3）探索星地一體融合通信網絡

利用衛星廣域覆蓋優勢，探索以5G-A網絡為主、以衛星網絡為補充的空天地立體協同覆蓋新模式。綜合運用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+衛星互聯網”等技術，為上海市內及近海等區域的低空飛行活動，提供無盲區的連續網絡覆蓋以及三維高精地圖、氣象數據、通信導航等信息服務。探索推進5G/5G-A網絡與衛星網絡融合演進，不斷增強星地融合通信網絡的業務體驗，拓展更加豐富和廣泛的低空應用場景。

4）部署云邊網端協同低空智算體系

完善智能算力基礎設施建設，合理規劃服務于低空飛行活動的智算及存儲資源，部署云邊網端協同的低空智算體系?；诘涂诊w行航線位置，部署云邊協同的智能算力資源，結合低空飛行場景大模型，實現低空飛行軌跡預測、飛行航路規劃、飛行活動決策、非法入侵監測等智能化業務保障和管理。在低空通信網絡側部署智能分析單元，為低空智聯網絡提供可靠的智能計算能力，以實現對低空飛行器及用戶的基礎數據、低空飛行器采集上報數據、第三方服務數據、業務及網絡運行數據等進行實時智能處理。在端側部署智能識別模型，提升數據本地實時處理效率，減輕云端智算處理壓力。

5）支持打造低空飛行監管服務平臺

鼓勵信息通信企業積極參與低空飛行監管服務平臺建設，推動與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統進行對接，以具備網聯設備管理、飛行計劃申報、計劃審核審批、低空數字空域劃設、飛行態勢監管、飛行異常告警、信息公告、飛行數據收集整理分析等服務功能，為個人、企業、監管部門及相關運營機構提供端到端的信息服務保障，實現低空飛行活動全程可視可管。

6）制定低空智聯網絡標準規范

鼓勵基礎電信企業、通信設備制造企業、低空飛行運營企業、低空飛行器制造企業、相關科研單位及行業協會組織等加強協作，研究低空智聯網關鍵技術，按照低空通信網絡共建共享要求探索通信與感知協同優化方案，編制低空智聯網絡標準規范?；诓煌牡涂諔脠鼍昂蛯嶋H業務需求，探索場景化行業建網標準，滿足低空經濟多樣化發展需求，率先為全國提供低空智聯網“上海標準”。推進無人機等低空飛行器通信與感知接口標準化，便于接入低空智聯網，實現集群化飛行管理和規模化應用部署開展低空網絡頻譜資源應用相關研究，探索低空網絡專用頻率可行性實踐路徑。

7）促進低空經濟創新應用

依托低空智聯網廣域覆蓋能力，擴大航空滅火、航空救援、公共衛生、應急通信等應急救援類應用；深化外賣、快遞等航空物流配送類應用，建立“干一支一末”低空物流配送體系；發揮政府應用場景牽引力，開展低空政務、城市治理等示范應用；加速探索商務出行、空中擺渡、私人包機等eVTOL城市空中交通類應用，拓展低空旅游等新型消費類應用；促進物探巡檢、農林植保、航拍航測等傳統業務規?；\行開展。率先在金山低空協同管理示范區、浦東新區及青浦區等重點區域開展多樣化低空應用試點，孵化創新標桿項目，打造低空經濟示范區，探索輕資產采購服務的先進運營模式。

8）加強網絡和數據安全保障

探索低空經濟網絡和數據安全合規制度建設。加強低空經濟領域網絡和數據安全法律法規宣貫以及防護能力提升指導，鼓勵、引導低空飛行器生產者和運營使用者采取相應技術手段保護網絡和數據安全。開展低空經濟相關產品的安全技術和標準研究。加強低空經濟領域網絡和數據安全技術研究能力集聚，探索建立低空經濟網絡安全實驗室，試點低空經濟產品及應用的網絡和數據安全技術保障能力和驗證測試技術能力研究，組織相關機構和企業積極探索安全技術應用和標準創新實踐。

9）提升要素支持完善產業鏈條

優化完善“雙千兆”網絡建設環境，為低空通信網絡基站建設提供站址、用電等便利條件。支持利用通信鐵塔等通信要素資源為無人機起降、物聯感知、航道管理等低空飛行應用提供空中配套設施。發揮協會組織引領作用，研究出合低空網絡標準規范。鼓勵重點低空經濟示范區出臺低空經濟網絡基礎設施建設及融合應用創新財政支持政策，打造低空通信網絡試驗場，推動區域內低空產業鏈融通發展和標桿打造。聯合本市有關單位共同建設低空飛行器網絡測試驗證實驗室。鼓勵相關企業和單位組建低空產業聯盟，協調基礎電信企業與垂直行業對接需求、深化合作，加強低空信息服務模式創新。

10）強化示范引領統籌區域發展

會同本市相關行業主管部門和相關區人民政府，加強協同做好保障，組織基礎電信企業成立推進工作專班，統籌推進上海市低空智聯網建設進度。圍繞應急救援、物流配送、城市交通消費娛樂、物探巡檢等低空場景，組織遴選優秀實踐案例，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的低空經濟應用示范標桿，加強宣傳推廣，營造產業發展的良好氛圍。推動長三角區域信息通信業協同合作，充分調動長三角區域低空經濟產業鏈上下游資源，建設以上海市為依托、輻射長三角的5G-A低空產業，推動上海市低空經濟應用與服務向長三角區域延伸覆蓋，發揮區域產業集群效應，促進長三角低空經濟一體化發展。