8月1日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，國家發展改革委出席會議并介紹了相關情況。

國家發展改革委副主任趙辰昕表示，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實履行宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，全面深化經濟體制改革，努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。可以從六個方面來概括成就。

1）宏觀經濟治理體系不斷健全，我國經濟實力大幅提升。充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策的協調配合，扎實開展與宏觀政策取向一致性評估，宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高。這些推動我國經濟實力不斷邁上新臺階。2023年，我國國內生產總值超過126萬億元；多年來一直是世界經濟增長的最大動力源，對世界經濟增長貢獻率超過30%。

2）科技創新體制機制不斷完善，現代化產業體系不斷發展壯大。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，深入推進供給側結構性改革，加快傳統產業轉型，推動新興產業發展，產業結構不斷優化，新舊動能也在加快轉換。2013—2023年，規模以上高技術制造業增加值年均增長10.3%，我國成為首個國內有效發明專利數量突破400萬件的國家。

3）市場體系建設取得積極成效，各類經營主體活力不斷激發。十多年來，高標準市場體系建設穩步推進，要素市場化配置改革持續深化，全國統一大市場加快形成，國有經濟布局優化和結構調整深入推進，促進民營企業高質量發展體制機制不斷完善，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的制度環境不斷完善。

4）開放型經濟新體制加快建立，高質量共建“一帶一路”扎實推進。十多年來，更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放深入實施，規則、規制、管理、標準等制度型開放不斷推進，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，市場化、法治化、國際化一流營商環境加快建設。我國已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。

5）社會事業改革創新深入推進，民生福祉保障能力持續提升。圍繞解決好人民群眾急難愁盼的問題，在收入分配、就業、教育、社會保障、養老托育、醫療衛生、住房保障等領域推出一系列改革舉措。2013—2023年，累計實現城鎮新增就業超過1.4億人，居民人均可支配收入年均實際增長6.2%，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，已建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，另外，我國生態環境保護也發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

6）堅持總體國家安全觀，經濟安全保障能力繼續提升。糧食產購儲加銷體系不斷健全，2023年糧食總產量達1.39萬億斤，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。能源革命加快推進，綠色低碳能源保障能力持續提升，2023年，可再生能源發電裝機超過全國發電總裝機的50%，還有一個50%，我國可再生能源發電新增裝機超過全球可再生能源新增裝機的50%。與此同時，產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，大宗商品、原材料保供穩價有力有序，數據安全能力建設持續推進，金融風險防控體制機制逐步完善。

“兩重”建設工作方面

中央政治局會議提出要用好超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，國家發展改革委副秘書長張世昕回答了在“兩重”建設工作方面的情況：

1）“硬投資”方面

國家發改委與相關部門自上而下組織項目，嚴格做好審核篩選，優先選取跨區域、跨流域的重大標志性工程，確保項目切實推進國家重大戰略實施，切實支持重點領域安全能力建設。目前，已下達今年前兩批“兩重”建設項目清單，主要集中在加快實現高水平科技自立自強、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等領域，正在抓緊推動資金盡快到位、項目加快開工建設。

2）“軟建設”方面

堅持項目建設與配套改革相結合，加快研究制定政策、規劃、體制機制創新等“軟建設”改革舉措，完善投入機制，提高投入效率。目前，已推動出臺促進創業投資高質量發展等一系列政策文件，相關政策措施和長效機制正在不斷完善。

下一步，將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持質量、效率并重，扎實做好后續項目組織篩選工作，加強在線監測和日常調度，適時組織開展實地督導，督促加快項目開工建設。同時，結合項目投資，抓緊制定出臺“軟建設”配套政策和改革舉措，持續優化制度供給，促進實現“兩重”目標。

“兩新”工作方面

政治局會議提出要以提振消費為重點擴大內需，政策的著力點要轉向惠民生、促消費，增加居民的收入，政府近期也把一部分國債資金用于支持消費品以舊換新。國家發展改革委副秘書長袁達回答了“兩新”工作方面的問題。

按照黨中央、國務院部署，近期國家發展改革委會同有關部門，安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新，其中包括直接向地方安排1500億元左右，支持地方實施消費品以舊換新，更加快速便捷地讓政策“真金白銀”直達消費者，更好滿足居民消費升級需求，我們相信，政策效應將不斷顯現。

近日中央政治局召開會議，對下半年經濟工作作了全面部署。下一步，國家發展改革委將同相關部門一起，全力以赴抓好包括“兩新”工作在內的各項部署落實，圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，加大宏觀調控力度，深化創新驅動發展，深入挖掘內需潛力，增強經濟持續回升向好態勢，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。著力做好6方面工作。

1）推動標志性改革舉措加快落地。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。推出全國統一大市場建設指引，發布新版市場準入負面清單，創造更加公平、更有活力的市場環境。積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易，更大力度吸引和利用外資。

2）加力提效實施好宏觀政策。宏觀政策要持續用力、更加給力，根據形勢變化推出增量政策，不斷提高政策實施效能。統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和政策、規劃、機制建設結合起來，加快推進“兩重”建設。推動加力支持“兩新”的政策措施盡快落地見效。

3）積極擴大內需。把促消費放在更加突出的位置，促進汽車、家電等大宗商品消費，推動教育、養老、育幼、家政等服務消費提質擴容，支持文體旅游高質量發展，不斷優化人員往來便利措施，讓外國朋友在中國旅行更方便、更舒適。促進有效投資，推進“十四五”規劃102項重大工程建設，加快地方政府專項債券發行使用，實施好政府和社會資本合作新機制，進一步激發民間投資活力。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推動區域重大戰略實施。

4）加快建設現代化產業體系。因地制宜發展新質生產力，加強關鍵核心技術攻關，大力發展新興產業和未來產業，推進重點產業轉型發展和優化升級，加快推動落后低效產能出清，促進實體經濟和數字經濟深度融合，有效降低全社會物流成本。

5）穩妥有序化解重點領域風險。落實好促進房地產市場平穩健康發展的新政策，進一步做好保交房工作，加快構建房地產發展新模式。進一步落實一攬子化債方案，有針對性完善相關措施。穩妥處置金融風險，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。

6）加大保障和改善民生力度。抓好高校畢業生等重點群體就業工作，多渠道增加居民收入，深化“一老一小”等公共服務改革。落實好2024-2025年節能降碳行動方案。加強極端天氣和自然災害防范應對，做好迎峰度夏能源保供等各項工作。

更好推進經濟體制改革

國家發展改革委副主任趙辰昕回答了經濟體制改革方面的問題：

國家發展改革委將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，通過不斷地推進經濟體制改革，狠抓重點任務落實，聚焦處理好政府和市場的關系，持續強化重點領域和關鍵環節改革攻堅，讓市場“無形之手”充分施展、政府“有形之手”有為善為，做到既“放得活”又“管得住”，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。具體可以從兩個方面來介紹。

一方面，以改革充分激發各類所有制企業活力，以實際行動落實“兩個毫不動搖”。

在國企改革方面，將加強和改進國有經濟管理，建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，推動國有經濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關系國計民生、提供公共服務等重大領域。

對于民營經濟，將全面落實促進民營經濟發展壯大的意見以及配套舉措，當前國家發展改革委正會同多個部門制定民營經濟促進法，依法依規保護民營企業產權和企業家權益，完善民營企業參與國家重大戰略的體制機制，解決經營主體在市場準入、要素獲取、公平執法等方面面臨的一些急難愁盼問題。與此同時，推動完善中國特色現代企業制度，推動形成更多世界一流企業。通過這些舉措，推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

另一方面，縱深推進市場體系改革，創造更加公平、更有活力的市場環境。

將持續推進落實建設高標準市場體系行動方案部署的改革任務。在基礎制度上，將持續完善產權保護、市場準入負面清單、公平競爭、全面創新、社會信用等制度，夯實高標準市場體系建設的根基。市場準入負面清單制度自2018年起全面實施以來，已經歷經3次修訂，事項大幅縮減，一批群眾關心、企業關切的準入壁壘得到破除，有效激發了市場活力。

未來，還將推動出臺完善市場準入制度的意見，發布新版市場準入負面清單，同時推出一批放寬市場準入特別措施，為全國范圍內進一步放寬準入作出探索，為各類經營主體提供更加廣闊的發展空間。

在要素配置上，我們將持續深化要素市場化配置綜合改革試點，健全資源環境要素市場化配置體系，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動、高效配置。在暢通循環上，下一步重點是加快構建全國統一大市場，將制定全國統一大市場建設指引，更大力度破除地方保護、市場分割等障礙和掣肘。

部署推進基礎設施領域REITs常態化工作

國家發展改革委副秘書長張世昕表示，近日國家發展改革委印發通知，部署推進基礎設施REITs常態化發行工作。這是深化投融資體制機制改革和多層次資本市場建設的重要舉措，標志著具有中國特色的基礎設施REITs正式邁入常態化發行的新階段。

自2020年試點啟動以來，國家發展改革委已向中國證監會推薦67個基礎設施REITs項目，包括擴募項目。其中，44個項目已發行上市，共發售基金1285億元，用于新增投資的凈回收資金超過510億元，可帶動新項目總投資超過6400億元。經過4年試點，我國基礎設施REITs制度規則持續健全，發行規模穩步擴大，資產類型不斷豐富，市場表現總體穩健，各有關方面參與積極性不斷提升，對促進投融資機制創新、深化資本市場改革、服務實體經濟發展的重要作用正逐步顯現，常態化發行已具備良好基礎。

《通知》在深入總結試點經驗的基礎上，以構建常態化發行機制為目標，以市場化、法治化為遵循，以制度化、標準化、規范化為原則，全面改進和優化申報推薦制度。主要有四方面新變化。

1）審核內容更加聚焦重點，厘清政府與市場邊界。明確國家發展改革委主要針對項目基本條件、宏觀政策符合、投資管理合規、回收資金使用等4個方面內容進行審核把關，不再對應當由市場自主決策和企業自行辦理的事項作出要求。

2）適用范圍拓寬，進一步激發市場活力。增加清潔高效的燃煤發電、養老設施等資產類型，適當放寬部分行業項目和首發規模較大項目的可擴募資產規模要求，進一步提高回收資金使用靈活度。

3）簡化申報推薦流程，提高工作效率。簡化流程、取消前期輔導環節，明確由省級發展改革委或中央企業直接申報，同步明確各環節時限要求。

4）進一步明晰權責，確保項目質量。堅持權責一致，嚴格執行“退回”機制，對于不符合要求的項目及時退回；對于違規的項目單位、中介機構和咨詢評估機構，著力加大懲戒和震懾力度。

下一步，國家發展改革委將認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，加強與中國證監會的協同配合，以《通知》印發為契機，開展系列政策宣傳解讀，抓緊健全配套制度規范，組織專題培訓交流，協同推動常態化發行機制加快落地見效，推動盤活存量資產、更好促進投資良性循環，更好發揮資本市場服務實體經濟的功能作用，助力經濟高質量發展。

全國統一大市場建設情況

國家發展改革委副秘書長肖渭明表示，全國統一大市場建設是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，與我們老百姓的生活息息相關，所以社會關注度特別高。

這些年來，國家發展改革委按照黨中央、國務院決策部署，特別是按照《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》有關要求，會同有關部門和地方，堅持破立并舉、先立后破的基本原則，統一規則、統一設施、統一監管，推動社會各界共識明顯增強，效果正在逐步顯現。我從兩個方面給您作一些解答。

1）從“立”的方面。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎性制度。今天（8月1日），《公平競爭審查條例》正式實施，這就是很重要的一項基礎性的法律制度。另外，市場準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現行的117項，而且負面清單事項還有進一步縮減的空間。還加快建設高質量綜合立體交通網，目前我國高速鐵路營業里程、高速公路建成里程世界第一，還建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡，這些基礎設施的建設推動社會物流總費用與GDP比率持續下降，今年上半年這個比率下降到14.2%，比去年同期下降了0.3個百分點。全國不動產統一登記全面實現，數據要素基礎制度不斷健全完善。全國12315消費投訴信息公示平臺已經上線運行，商品服務市場統一邁向更高水平。市場監管領域的行政處罰和行政強制事項實現清單化管理。

2）從“破”的方面。就是下大力氣破除制約全國統一大市場建設的各種壁壘。我們建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題核實整改，緊盯經營主體反映強烈的地方保護和市場分割等突出問題，堅持查線索、抓整改，在政府采購、新能源汽車、能源資源、抽水蓄能等領域糾治了一批突出問題，企業和老百姓能夠親身感受到這些紅利。另外，現在還推廣了部分地區建立全省統一招標文件規范文本、發布招標文件編制負面清單等經驗做法。

下一步，將堅決按照黨的二十屆三中全會決定的部署要求，會同各有關方面進一步鞏固上述成果，抓緊完善有利于全國統一大市場建設的基礎制度，推動交通運輸、商貿物流、能源市場等重點領域統一市場建設，持續糾治重點領域的突出問題，著力破除地方保護和市場分割，以全國統一大市場建設新成效為構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。