1月3日，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家文物局、中國國家鐵路集團共11個部門聯合印發的《關于開展“信號升格”專項行動的通知》已對外公示。

通知中指出，為落實《數字中國建設整體布局規劃》，按照《“十四五”信息通信行業發展規劃》《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》等工作安排，加快推動移動網絡深度覆蓋，提升網絡質量，優化用戶感知，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，支撐重點行業數字化轉型需求，促進經濟社會高質量發展，決定開展“信號升格”專項行動。

通知中明確，以提升移動用戶端到端業務感知為主要目標，以政務中心、文旅景區、醫療機構、高等學校、交通樞紐、城市地鐵、公路鐵路水路、重點商超、住宅小區、商務樓宇、鄉鎮農村等重點場景為著力點，加快彌補網絡覆蓋和業務服務方面的薄弱環節，向廣大個人用戶和行業用戶提供高質量移動網絡使用體驗，為網絡強國和數字中國建設提供堅實支撐。

主要目標方面，實現移動網絡（4G 和5G）信號顯著增強，移動用戶端到端業務感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監測評估能力持續增強，為廣大用戶提供信號好、體驗優、能力強的高品質網絡服務。

1）到2024年底，超過8萬個重點場所實現移動網絡深度覆蓋（即重點場所的關鍵點位均達到相關覆蓋標準要求），2.5萬公里鐵路和35萬公里公路、150條地鐵線路實現移動網絡連續覆蓋（即線路沿線95%的區域達到相關覆蓋標準要求）。移動網絡下行均值接入速率不低于200Mbps，上行均值接入速率不低于40Mbps，卡頓、時延等主要業務指標加快改善，移動網絡達標速率占比不低于90%（即90%情形下達到相關速率標準要求）。

2）到2025年底，超過12萬個重點場所實現移動網絡深度覆蓋、3萬公里鐵路和50萬公里公路、200條地鐵線路實現移動網絡連續覆蓋。5G網絡覆蓋深度和廣度持續完善，5G流量占比顯著提升。移動網絡下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡頓、時延等主要業務指標全面優化，移動網絡達標速率占比不低于95%（即95%情形下達到相關速率標準要求）。

通知中提出，支持各地供電企業加強與基礎電信企業和鐵塔公司等協作，超前配置電力容量，對重要通信設施實行多路市電保障，對具備條件的5G基站加快轉改直進程，對符合條件的5G基站實施電力打包直接交易，降低5G用電成本。基礎電信企業積極開展網絡綠色化改造，加快先進節能技術應用推廣，降低基站功耗。推動地方在電力設施新建和擴容建設中，簡化審批事項，優化審批流程，縮短審批時間。

支持運營管理單位和基層單位，在具備條件的情況下，向移動通信基站、光纖寬帶等通信基礎設施建設預留空間，鼓勵各單位所屬設施資源免費向通信基礎設施建設開放，提供建設運維便利，確保通信基礎設施建設通行權。還要求統籌推動《建筑物移動通信基礎設施工程技術標準》落實，做到移動通信基礎設施與建筑物同步設計、同步施工、同步驗收，未驗收合格建筑物嚴禁接入公用電信網。

要求主要互聯網企業加速部署關鍵內容設施、重要業務樞紐、資源匯聚中心，提升綜合業務服務能力。完善內容分發網絡（CDN）節點部署，加大熱點內容引入力度，優化加速性能，提升用戶端到端業務感知。科學配置應用服務器帶寬，動態優化數據傳輸，滿足大并發量等業務需求。

通知中涉及的“信號升格”重點場景如下：

1）政務中心。持續提升各級政務服務中心的移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋政務服務大廳、業務窗口、行政事項受理點等關鍵點位，支撐提高行政效能，提升群眾辦事體驗。到2025年，實現全部縣級以上政務服務中心移動網絡信號覆蓋和質量保障。

2）文旅場景。持續提升國家5A/4A級旅游景區、國家二級以上博物館、國家級旅游度假區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、紅色教育基地、大型體育場館、城市廣場等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋游客服務中心、售票處、索道上下站、區內景點、展覽展示區、休閑區等關鍵點位，支持景區開展4K/8K 視頻、智慧導覽、VR/AR沉浸式旅游等應用。到2025年，實現全部5A級景區、國家一級博物館，超過3000個4A級景區、400個以上國家二級博物館的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

3）醫療機構。持續提升移動網絡在二級以上醫療機構、重點社區醫療機構等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋門急診區、輸液室、檢驗窗口、住院部、手術室等關鍵點位，支撐開展視頻通話、移動支付、遠程醫療、便民服務、應急處突等應用。到2025年，實現全部三級醫療機構、8000家以上二級醫療機構移動網絡信號覆蓋和業務保障。

4）高等學校。持續提升普通高等學校、職業高等學校等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋圖書館、教學樓、餐廳、宿舍樓、報告廳、體育館、校園綠地等關鍵點位，支撐在線教學、視頻監控、安全管理等應用。到2025年，實現全部國家“雙一流”高校、中央部門所屬高校、地方所屬高校的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

5）交通樞紐。持續提升民用機場、客運火車站、客運汽車站、港口客運站等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋售票大廳、候機（車、船）區、安檢區等關鍵點位，滿足流量密集、業務突發性強、并發業務多等通信業務需求。到2025年，基本實現民用機場、1500個客運火車站和二級及以上汽車客運站移動網絡信號覆蓋和業務保障。

6）城市地鐵。創新地鐵覆蓋整體解決方案，強化新技術新產品應用，加快提升地鐵隧道、地上線路等移動網絡信號連續覆蓋，重點覆蓋地鐵檢票口、安檢區、站臺站廳、調度室等關鍵點位，保障復雜環境下通信服務體驗。逐步推進確定地鐵無線通信業務專用頻率，保障地鐵專用無線通信業務安全需求。到2025年，實現全部地鐵站臺、站廳深度覆蓋，基本實現200條以上城市地鐵線路移動網絡信號連續覆蓋。

7）公路鐵路水路。持續推進“八縱八橫”高速鐵路網、重點客運普速鐵路、國道、省道、城市骨干道路、農村公路重要路段和高等級航道、國境國際通航河流等移動網絡信號連續覆蓋，重點覆蓋鐵路站臺、公路服務區、收費站、橋梁隧道、船閘、國省道沿線關鍵區段等重要點位，支撐旅客通話及綜合信息服務需求。到2025年，基本實現公路鐵路水路關鍵點位深度覆蓋，長度超過3萬公里的高鐵線路、30萬公里的國道和20萬公里的省道實現移動網絡信號連續覆蓋。

8）重點商超。持續推進商業街區、綜合商業體、超市等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋顧客休息區、餐飲區、商鋪、收銀區、地下停車場等關鍵點位，滿足高峰期移動支付、直播、視頻、通話等業務需求，支撐商貿數字化便民服務。到2025年，實現90%以上重點商超的移動網絡信號深度覆蓋和業務保障。

9）住宅小區。持續推進居住小區、城中村、城鄉結合部等移動網絡信號覆蓋和基于光纖到房間（FTTR）的室內Wi-Fi覆蓋，重點覆蓋活動中心、生活超市、地下停車場、電梯等關鍵點位，新建住宅小區關鍵點位基本實現移動網絡全覆蓋，支撐智慧家庭、智慧社區等應用。到2025年，實現70%以上住宅小區的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

10）商務樓宇及酒店。持續推進超甲級、甲級、乙級商務樓宇、星級酒店、會議中心等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋前廳、辦公區、會客室、客房、用餐區、地下停車場等關鍵點位，滿足在線辦公、視頻會議、休閑娛樂、綜合服務等應用需求。到2025年，實現60%以上城市商務樓宇移動網絡深度覆蓋和體驗提升。

11）鄉鎮農村。對接鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略，夯實4G網絡覆蓋基礎，加快推進5G網絡向各鄉鎮、行政村延伸，重點覆蓋鄉鎮政府所在地、鄉村集市、村委會、村活動廣場、鄉鎮衛生院和村衛生室等關鍵點位，提升大田種植、畜禽養殖、水產養殖等各類農業生產區域網絡覆蓋水平，滿足農村居民便捷信息通信、直播帶貨、農業綜合應用需求。鼓勵發達區域農村統一網絡規劃、建設、服務等標準，實現城鄉“同網同速”。加快“寬帶邊疆”建設，增強邊疆地區網絡供給能力。有序推動行政村5G“點亮”，監測并優化全國行政村5G覆蓋情況。到2025年，行政村移動網絡信號覆蓋和質量顯著提升。