2月19日，在中廣聯合會電視制片委員會2016年度大會暨第十一屆全國電視制片業十佳頒獎大會上，國家新聞出版廣電總局電視劇司司長毛羽和網絡視聽節目管理司司長羅建輝分別做了主題報告，總結了過去一年所取得的成就并詳細解讀了電視劇、網絡劇領域相關管理細則。
主題報告中，毛羽司長對電視劇創作誤區、宣傳管理、題材審查標準等諸多問題進行了細致闡釋。羅建輝司長對2016年底出臺的《關于進一步加強網絡原創視聽節目規劃建設和管理的通知》中涉及到的有關加強網絡視聽原創節目管理政策沿革進行了脈絡梳理和規范明確。
對于業界普遍關注的網絡劇備案、審查標準，以及重點題材、重點項目的范圍劃定，在兩位司長的主題報告中都得到了明確的解釋和回答。
"打鐵還需自身硬"
——關于IP和收視率造假問題
會上，電視劇司司長毛羽表示，2016年，中國電視劇走過了不平凡的一年。在這一年中，全國各地電視劇的制作機構制作完成了并獲得發行許可的電視劇一共是333部，14867集，跟2015年相比，電視劇的部數集數都略有下降，這既與電視劇供給側改革有關，也是電視劇制作生產質量門檻和觀眾需求進一步提高使然。
經過幾年資本過熱以后，投資日益趨于冷靜，回歸理性，電視劇產業的集約化、專業化、規模化在不斷的提升，同時，電視劇的投資體量顯著放大，創作類型逐步拓寬，品質追求成為自身的關鍵，電視網絡播出平臺走向合作共贏的良好發展局面。
“我們把今年確定為內容品質提高年，圍繞著內容品質的提高，提出八個字，就是價值、文化、品質和創新。”對于近兩年火熱的IP改編劇，毛羽表示，大家都在說IP，IP再好，要想把它轉換成電視劇也要有符合大眾需求的核心的價值觀，要有吸引人的故事，要有個性化的人物，人物情感的挖掘深度，以及對矛盾沖突的刻畫發展，這些都是電視劇創作的基本規律，需要我們去再認識。
同時，優秀的電視劇需要一個風清氣正的市場的環境，需要更好的行業自律。“一部劇好不好需要靠真本事，靠買收視率的假本事絕對無法成就一個企業的江湖地位。相反，在媒體資訊如此發達的今天，買收視率還將成為行業的一個笑話，為社會各界所不齒。”
毛羽司長同時提到不久前中國電視劇制作產業協會簽署了一份關于堅決抵制收視率做假的自律承諾書。“我們常說打鐵還需自身硬，如果我們每一個會員單位，會長、副會長、監事等單位自己都去做假，又怎么好意思呼吁行業不要做假。”
“所以，這樣的承諾不僅是向社會表明態度，接受監督，而且這個承諾里面我看還有具體的措施，比如說承諾里面申明，今后協會的會員單位，參與收視率做假，一經查實立即列入企業的信用黑名單，通報全行業，情節嚴重的依據協會的章程給予開除會籍的處分，并報告政府主管部門取消其電視劇制作和發行的資質。我們覺得這樣的表態就比一個單純的申明要好。”
為了規范好市場，他表示，電視劇司將會在賦予的行政權力范圍內依法行政，同時也要求行業協會嚴格按照協會章程做好份內的工作，希望行業協會進一步樹立行業管理、社會管理意識，把行業組織建設擺到一個更加突出的位置，更好的發揮協會在橋梁紐帶、行業自律、規范市場、學術研討等方面的重要作用，成為電視劇管理中的一個重要力量。
哪些是創作誤區？
——關于紅線、雷區以及突出問題
報告中，電視劇司司長毛羽指出，目前來看，電視劇創作領域存在三種不良傾向：
一是反面人物的正面塑造，在表現反面人物兇殘冷酷之余過度展現其所為忠誠、勇敢、高尚的一面。
二是在塑造正面人物時，過多描寫英雄的缺陷來顯示所為人物性格的真實，英雄立場含糊，行為草莽，一身壞毛病。
三是丑化國人，過度表現愚昧丑陋自私的人物灰暗面，部分人物糾纏于個人恩怨，民族意識淡漠。
“少數現實題材電視劇也存在挑戰主流價值觀、審美趣味邊緣另類的情況。”毛羽表示，電視劇更應該符合大眾價值觀，這些突出問題和不良傾向都反映出部分電視劇制作機構和從業人員本身創作態度不夠嚴肅認真以及為了趕周期粗制濫造、敷衍了事的基礎性問題。
網絡視聽節目管理司司長羅建輝表示，與創作群眾的期待、與整個行業快速發展的態勢相比，網絡視聽內容生產，仍有不小的差距。
特別需要注意的是，當前網絡視聽節目創作素材還存在跟風模仿、把關不嚴、低俗傾向等突出問題。2016年，共有150多部內容存在違規的網絡劇、網絡電影遭到了下架處理。而問題也主要集中在題材以及價值觀導向上。具體說來，就是：
一是跟風模仿，蹭IP的現象。從網絡劇總體數量來看，精品網絡劇還比較少，大部分藝術水準和制作還比較粗糙，跟風模仿，重奇特輕邏輯，自娛自樂的多。
二是存在部分題材把關能力不足的現象，去年網絡劇興起了公安題材的熱潮，在情節設計上，人物塑造上有些違背公安的實際，不符合人民警察的價值觀，甚至有違反公安的紀律以及過度表現血腥。
三是存在有些劇主題導向背離主流價值觀的現象，比如說部分校園題材的網絡劇，沒有展現廣大青年學生在校園里積極向上的文化氛圍，沒有展現青年人朝氣蓬勃的精神面貌，反而聚焦到師生戀、勾心斗角、拜金主義等等。
還有些網絡電影、網絡劇涉及同性戀題材，過度渲染同性曖昧。“這種題材不是說不能碰，關鍵要看你的主旨，你是在宣揚、推崇、美化，還是確實因為故事和人物表現需要而設置，這里是有明顯區分的。”
四是一些節目存在三俗的現象。去年嚴肅查處的網絡劇、網絡電影中，占比70%的作品是在試探內容審核底線。
喪失了基本價值的判斷和藝術修養，完全以三俗為主，有的劇歪曲經典，有的劇毫無邏輯、篡改歷史，有的劇調侃民族，也有的是在聘請總局明令要求不能出鏡的丑聞劣跡演員，
五是存在節目素材管理不善的問題。有些機構對節目素材管理很不嚴格，制作節目過程中裁剪的不適合傳播的內容反而通過短視頻等形式大量傳播，造成不良影響。
“這里面有管理不善的問題，也不排除各種機構搞惡意營銷。素材管理不善導致正片不能播的情況也有發生，請大家注意。”
未刪片段宣傳炒作、天價片酬停一停
——關于電視劇購播管理、宣傳管理和樣片上報
會上，毛羽司長明確表示，2016年，不僅進一步完善了備案公示，做好重點電視劇選題和規劃工作，有效抑制在選題策劃和申報過程中就出現的浮躁之風，完善通報督責的問題制，加大對優秀電視劇的扶持、引導力度，還在依法行政，尤其是規范電視劇購播管理、宣傳管理以及樣片上報等方面持續發力。
首先，是進一步加強了電視劇的購播工作的管理，規范購播行為，維護行業的健康發展。針對一段時間以來單純以明星論價，拍攝制作成本結構不合理的現象，強調重申了電視劇購播評價體系，要求以總局《關于建立廣播電視劇綜合評價指導意見的通知》為指導，堅持思想性、藝術性和觀賞性相統一的原則，以品質評價為核心，實行全面的綜合評價分析。
《通知》要求各級廣播電視劇購播機構，切實增強社會責任感，不得在電視劇購播工作中指定明星演員、劃定明星演員的范圍、以明星演員為議價的標準，尤其要求播出的頻道要率先示范、嚴格執行。
對于電視劇的宣傳也要求各級播出機構要突出電視劇的思想內容、藝術風格、制作品質以及主創團隊的共同參與，不得過度炒作明星演員。
在電視劇宣傳管理層面，毛羽司長表示，2016年總局專門下發了《關于進一步規范電視劇以及相關廣告播出管理的通知》，對電視劇的宣傳行為進行了嚴格規范。
要求電視劇宣傳活動中有關的文字、海報、宣傳片以及片花等宣傳物料，不得違反電視劇內容管理規定中不得載有的內容，已經取得電視劇發行許可證的，宣傳物料中不得載有發行許可證版本之外的內容，同時也要求各個播出機構不得以所謂的“完整版”，“未刪減版”以及“被刪片段”來作為一個概念來進行炒作。
同時，還要求電視劇播出時應在每一集電視劇劇目出現的畫面中，用字體清晰、大小合適的簡體字在畫幅顯著的位置橫向分兩行表明電視劇行政許可的發證機關和發行許可證的證號，從而強化主管部門的責任意識。
去年3月，總局開始實行國產電視劇樣片上報。這個制度要求全國的審批審查工作的電視劇在發證之前，要向總局上報一份完整的、清晰的樣片。
雖然是樣片的管理與存檔方面的工作，但是該項制度督促全國省級管理部門，認真審查內容職責，對于總局強化電視劇的行政許可監督管理都有重要的意義，也意味著總局的管理進一步邁向規范化和科學化。
司長給最新《通知》劃重點
——關于網絡視聽內容的管理新舉措
2016年11月，針對部分網絡原創視聽節目存在著把關不嚴、價值識別導向出現偏差、一些內容低俗、話題設計不當等問題，總局下發了《關于進一步加強網絡原創視聽節目規劃建設和管理的通知》，從事前、事中、事后各個環節加強對網絡視聽節目的引導和管理。
這一《通知》延續并補充完善了2012年7月《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》和2014年初《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知》。
報告中，羅建輝司長結合三個《通知》闡釋了網絡文創視頻節目管理的新要求以及如何理解、掌握這些新要求。其中，有關備案管理的新要求被著重強調。
在最新下發的《通知》中，明確要求各視聽節目網站要主動將重點網絡原創節目的名稱、制作機構、題材、時長，以及不少于1500字的內容簡介和不少于300字的思想內涵闡釋等信息，在創作規劃階段通過“網絡劇、微電影等網絡視聽節目信息備案系統”進行備案。
羅建輝司長表示，之前網絡電影管理都是成片備案，現在備案管理分兩步走，提升到了重點節目創作規范階段，對重點網絡文創節目創作規范階段實行備案管理。
在《通知》中，對需要備案的重點節目也有明確的規定。符合以下條件之一的網絡劇、微電影、網絡電影及用于網絡首發的影視類動畫片、紀錄片和文藝（綜藝）、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業類視聽節目，為重點網絡原創視聽節目：
1.互聯網視聽節目服務單位招商主推的節目；
2.擬在互聯網視聽節目服務單位網站（客戶端）主頁推廣的節目；
3.擬優先供網站會員觀看的節目；
4.投資超過500萬元的網絡劇或投資超過100萬元的網絡電影（微電影）；
5.互聯網視聽節目服務單位自愿備案的其他重點網絡原創視聽節目。
“雖然重點節目規劃備案目前不是強制性要求，文件里明確指出是主動備案，我認為這對于制作機構和播出網站都是有利的，對管理部門來說我們可以更全面的了解掌握節目的創作情況，如果在節目的創作規范階段出現了大量的問題，我們可以提前和網站和制作機構聯系溝通，對制作機構來說，也可以有效地避免出現大的問題，不要等到一部劇拍完了上線了監管發生問題叫停，這都是我們大家不愿意看到的后果。”
羅建輝司長表示，對于應該在提前備案的范圍內卻不愿意主動備案的，“我們會認為它心中有點什么小九九，自然會成為大家所關注的重點目標。需要說明的是，我們組織網絡重點節目備案構成，是面向各持證網站的，不直接面向制作機構，制作機構如果想對自己準備制作的網絡上的重點節目進行提前備案需要提前持證的視頻節目網站聯系，持證的視頻節目網站到政府這兒備案。”
整體來看，主要是“事前”“事中”“事后”三步綜合管理：
“事前”要求重點節目主動備案，特殊題材提前征求意見。
“事中”加強溝通交流，同時要求各網站要特別加強節目播前的最后一道審核。此外，總局組建了網絡視頻節目專家組，鼓勵網站從專家庫中聘請專家對網站和視頻節目進行播前評議和把關，確保播出沒問題。
“事后”進一步加強節目內容的監看監管，對重點網絡原創視頻節目進行內容抽查，越是重點節目，越要加大抽查的頻率；加大重大違規和屢改屢犯問題的處罰力度。
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