首先，轉(zhuǎn)售企業(yè)將加大投入，注重創(chuàng)新發(fā)展和價(jià)值提升，提供差異化、多樣性產(chǎn)品，提升品牌內(nèi)涵及服務(wù)品質(zhì)。其次，物聯(lián)網(wǎng)將是轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的另一個(gè)增長點(diǎn)。第三，掛牌、上市、股權(quán)合作、并購等合作方式將把競(jìng)爭(zhēng)引向更高層次。

 

 

 

4月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》，標(biāo)志著移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)過四年多的發(fā)展，總體上態(tài)勢(shì)良好，風(fēng)險(xiǎn)可控，正式商用條件已經(jīng)成熟。

 

移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用是貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的決策部署，電信業(yè)推進(jìn)改革發(fā)展的重大措施，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，為廣大電信消費(fèi)者提供更多的選擇和更好的服務(wù)。

 

正式商用通告發(fā)布，使得42家試點(diǎn)企業(yè)面臨“大考”。通過“大考”獲得政府主管部門認(rèn)可，拿到正式經(jīng)營許可，可為企業(yè)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好口碑，為后續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模、加大資源投入、加快發(fā)展創(chuàng)造更好條件。在2年的試點(diǎn)延續(xù)期內(nèi)，如果不能通過“大考”，就要退出市場(chǎng)。正式商用通告發(fā)布后，新企業(yè)也可以按照規(guī)定申請(qǐng)進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)，市場(chǎng)主體會(huì)增多，競(jìng)爭(zhēng)的水平和層次會(huì)進(jìn)一步提高。移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)會(huì)步入正常化發(fā)展軌道。

 

正式商用通告與試點(diǎn)方案的主要區(qū)別

 

移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用通告與試點(diǎn)方案相比，有以下變化：

 

移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)僅向中資民營企業(yè)開放

正式商用還面向國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。對(duì)外資開放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)屬于我國WTO開放承諾之一，正式商用政策體現(xiàn)了我國政府遵守國際規(guī)則，信守承諾，堅(jiān)持改革開放的大思路和大格局。對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)而言，融資范圍擴(kuò)大，包括引入外資股東都可按照規(guī)定和流程申請(qǐng)。 外商投資企業(yè)申請(qǐng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，需要遵循《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等政府文件規(guī)定的準(zhǔn)入程序，滿足相應(yīng)的準(zhǔn)入資質(zhì)和條件。
 

開啟了新企業(yè)進(jìn)入的大門

正式商用通告的發(fā)布，為有志于從事移動(dòng)轉(zhuǎn)售事業(yè)、符合資質(zhì)要求的新企業(yè)提供了政策機(jī)遇。新企業(yè)申請(qǐng)，還是要先與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同。考慮到目前每家基礎(chǔ)電信企業(yè)都與十幾家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，基礎(chǔ)電信企業(yè)選擇新的合作伙伴的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加嚴(yán)格。

豐富了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)范圍 正式商用通告首次提出，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)售企業(yè)在確保落實(shí)行業(yè)卡實(shí)名登記和網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用等新技術(shù)新應(yīng)用，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供必要的資源和技術(shù)支持，做好網(wǎng)絡(luò)等支撐保障工作。這表明政府主管部門允許和支持開展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)售企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路。

 

構(gòu)建了更加完善的生態(tài)環(huán)境

再次強(qiáng)調(diào)了批發(fā)價(jià)調(diào)整的對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)，基礎(chǔ)電信企業(yè)給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格），基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)該切實(shí)執(zhí)行，否則也存在違規(guī)被追究責(zé)任的可能。正式商用通告，在專用碼號(hào)資源分配和數(shù)據(jù)開通、用戶日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等方面基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)提供支持的責(zé)任和義務(wù)，也都做了明確規(guī)定。

 

強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)和信息安全責(zé)任

早在2016年11月工信部《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見》中，已明確將實(shí)名制管理要求落實(shí)、通訊信息詐騙公安機(jī)關(guān)通報(bào)重大涉案情況、用戶投訴舉報(bào)問題突出情況作為移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)發(fā)放正式經(jīng)營許可的一票否決項(xiàng)。在正式商用通告中，再次加以強(qiáng)調(diào)。違反相關(guān)法律法規(guī)、情節(jié)嚴(yán)重的試點(diǎn)企業(yè)，取消移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格。已獲得正式牌照的企業(yè)，可依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 轉(zhuǎn)售企業(yè)必須一如繼往地切實(shí)履行用戶實(shí)名登記、垃圾短信與騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等要求，承擔(dān)信息安全管理的主體責(zé)任。政府主管部門在網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面依然會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，轉(zhuǎn)售企業(yè)必須苦練管理內(nèi)功，確保長治久安，不能在拿到正式經(jīng)營許可后放松要求。

 

明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)退出機(jī)制和流程

除了轉(zhuǎn)售企業(yè)因自身經(jīng)營不善自愿退出市場(chǎng)外，基礎(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)雙方合同約定終止合作、轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)生重大違規(guī)被政府依法取消經(jīng)營許可時(shí)，轉(zhuǎn)售企業(yè)都必須退出市場(chǎng)。市場(chǎng)退出時(shí)，要確保用戶知情權(quán)，妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還。用戶權(quán)益保護(hù)是貫穿市場(chǎng)退出流程的準(zhǔn)繩和核心思想。

 

提出了風(fēng)險(xiǎn)防范的具體要求

不僅基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)的商業(yè)合同中要約定轉(zhuǎn)售企業(yè)市場(chǎng)退出的觸發(fā)條件、處理流程和責(zé)任劃分，轉(zhuǎn)售企業(yè)與用戶之間的用戶服務(wù)協(xié)議也要約定轉(zhuǎn)售企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)的預(yù)付費(fèi)返還、爭(zhēng)議解決等善后處理方案。正式商用通告指出，用戶預(yù)存款要專款專用，嚴(yán)禁用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。

 

為責(zé)任落實(shí)不到位的試點(diǎn)企業(yè)提供了整改通過的可能

在試點(diǎn)期間無違規(guī)違約行為的優(yōu)秀企業(yè)，預(yù)計(jì)會(huì)很快拿到正式商用經(jīng)營許可。對(duì)試點(diǎn)期間在用戶實(shí)名登記、垃圾短信與騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等方面出現(xiàn)重大違規(guī)、責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，在2年試點(diǎn)延續(xù)期內(nèi)如能整改通過，亦能拿到正式經(jīng)營許可。移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是新生事物，有些轉(zhuǎn)售企業(yè)歷史上無通信運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)問題在所難免。正式商用通告，設(shè)置了2年的試點(diǎn)延續(xù)期，體現(xiàn)了政府主管部門的包容和實(shí)事求是的精神。

 

（中國信通院規(guī)劃所 許立東）

 

記者觀察

 

守得云開見月明

 

----寫在移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用之際

 

4月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》。5月1日起，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用，符合條件的民營、國有和外資企業(yè)，都可以申請(qǐng)經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。這意味著，經(jīng)過四年多的試點(diǎn)，虛擬運(yùn)營商，也就是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，將獲得正式商用牌照。

 

《通告》在公布了正式商用牌照申請(qǐng)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)虛擬運(yùn)營商關(guān)心已久的批發(fā)價(jià)格、碼號(hào)資源配置、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及退出機(jī)制等熱點(diǎn)問題均做了十分詳細(xì)的規(guī)定，正如業(yè)內(nèi)人士所言，本次《通告》的發(fā)布，對(duì)于虛擬運(yùn)營商而言，堪稱久旱逢甘霖。四年多以來，虛擬運(yùn)營商從高調(diào)入局，到品牌危機(jī)，再到臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治，如今終于等來正式商用，可謂是守得云開見月明。

 

試點(diǎn)工作開展以來，虛擬運(yùn)營商經(jīng)歷了風(fēng)雨，承受了各種壓力，但必須承認(rèn)的是虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)，給我國電信業(yè)的進(jìn)步帶來了不少動(dòng)力，創(chuàng)新是最大貢獻(xiàn)，成績是最大主流。四年多來，虛擬運(yùn)營商在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試，為電信市場(chǎng)帶來了“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)了電信行業(yè)整體資費(fèi)降低和服務(wù)水平提升。

 

虛擬運(yùn)營商緊密契合移動(dòng)寬帶時(shí)代的客戶需求，突破基礎(chǔ)運(yùn)營商的傳統(tǒng)資費(fèi)模式，依托IT支撐系統(tǒng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在個(gè)性化定制、多用戶共享套餐、話音流量互轉(zhuǎn)、流量不清零等方面不斷進(jìn)行“微創(chuàng)新”，并推動(dòng)行業(yè)整體資費(fèi)設(shè)計(jì)思路變化。目前個(gè)性化定制、流量不清零、流量結(jié)轉(zhuǎn)與分享已經(jīng)成為電信行業(yè)的標(biāo)配。

 

虛擬運(yùn)營商進(jìn)入通信領(lǐng)域后，對(duì)自身的定位相當(dāng)清晰——盡量不與三大運(yùn)營商在公眾通信市場(chǎng)進(jìn)行直面競(jìng)爭(zhēng)，而是立足在渠道資源、用戶資源、業(yè)務(wù)資源、技術(shù)資源等方面的自有優(yōu)勢(shì)，把原有業(yè)務(wù)與移動(dòng)通信業(yè)務(wù)捆綁銷售，為細(xì)分市場(chǎng)提供從健康服務(wù)、娛樂服務(wù)、購物特權(quán)到企業(yè)辦公等多方位的特權(quán)服務(wù)。部分虛擬運(yùn)營商以搭配外接設(shè)備、銷售國外本地SIM卡或者通過虛擬SIM卡技術(shù)等手段開展業(yè)務(wù)。部分虛擬運(yùn)營商將移動(dòng)通信業(yè)務(wù)與可穿戴設(shè)備等智能終端捆綁，開辟兒童、健康、游戲等熱門細(xì)分市場(chǎng)。還有虛擬運(yùn)營商紛紛創(chuàng)新銷售模式，通過一次投入、永久分成的模式刺激渠道商發(fā)展和維系用戶。除整合自有資源外，部分虛擬運(yùn)營商依托通信服務(wù)，探索與其他企業(yè)跨界合作，虛擬運(yùn)營商有效提升了創(chuàng)新的深度。

 

莫愁前路無知己，天下誰人不識(shí)君。盡管目前虛擬運(yùn)營商賺錢效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，不少虛商老總在談及這些年對(duì)于虛擬運(yùn)營的投入時(shí)都有些心疼，但是“錢”景重要，前景更重要。既然他們敢于涉足通信領(lǐng)域，敢于在虧損的情況下仍然大手筆投入，歸根結(jié)底看中的還是未來。

 

守得云開見月明是一種堅(jiān)持和永不放棄的積極樂觀的精神，意思就是說只有堅(jiān)持到底的人才能等到撥云見日，云散月明的一天。隨著移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，必將給一直在場(chǎng)外觀望的充裕資金帶來一個(gè)定心丸，未來投入虛商的資金將會(huì)更加踴躍，虛商的創(chuàng)新空間將進(jìn)一步加大，并且在5G和萬物互聯(lián)時(shí)代有望與基礎(chǔ)運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)更高層次的競(jìng)合。屆時(shí)，虛擬運(yùn)營商完全可以憑借機(jī)制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，打造差異化的通信產(chǎn)品，在細(xì)分市場(chǎng)贏得用戶。用戶規(guī)模上來之后，以虛商的互聯(lián)網(wǎng)思維能力，不愁沒有“錢”景。