在3月22日舉辦的有線數字電視運營商國際峰會上，國家新聞出版廣電總局科技委副主任杜百川先生作了題為“重新定義有線電視—有線高質量發展的基礎”的精彩演講。
圖為：國家新聞出版廣電總局科技委副主任杜百川
杜百川先生主要圍繞技術變化、業務變化、監管變化三個方面闡述了有線電視的重新定義，進而給出了有線電視高質量發展的路徑和思路。
杜百川先生首先提到當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際，總局聶辰席部長針對今年新聞出版廣播影視工作總體部署，強調要加快優化升級，推動事業產業高質量發展。推動廣電高質量發展，要以改革為突破口，以創新為驅動力，以優化升級為著力點。聶部長進一步提出創新是高質量發展的動力所在、出路所在。一是堅持機制創新，逐步實現管理扁平化、資源集約化，激發動力活力。二是加大節目創新，把創新貫穿節目創作生產播出全過程。三是推動業態創新，加速智慧廣電生態建設。積極探索新產品、新功能、新模式、新業態，開拓探索智能家居、超高清智能終端、混合現實娛樂平臺等新產品新服務，建設綜合性、智慧化、融合型的“泛媒體”。
隨后，杜百川先生結合2018年1月25日至26日在瑞士日內瓦ITU總部舉辦的“有線電視的未來”專題研討會召開情況，提到有線電視不能再定義為通過專用有線廣播網絡提供一組線性電視服務的運營商。而應該將視頻服務視為所提供綜合服務的一部分，綜合服務包括視頻點播，互聯網接入，云存儲和應用以及智能電表等物聯網服務。而融合是一種概念，描述了傳統上各自獨特的ICT部門，即電信，媒體（包括廣播）和設備（或IT）行業邊界逐漸模糊的趨勢。因此，如果不考慮更廣泛的ICT融合背景，就不可能有有線電視的未來。
關于影響ICT發展的主要社會因素，杜百川先生提到主要受眾的年齡段轉移，技術、消費習慣的相互影響正在改變媒體如何生產、接入和消費，反過來也在影響著整個社會。其中，全球中產階級的增長 (估計從2009年的18億到2030年的49億)，對關注生活便利、高級教育、優質內容和點播等新媒體業務的需求將有較大增長，特別是在新興國家；千禧一代重要性增加 (估計到2025年，1981到1997出生的一代將占全球勞動力的75%)，將要求能夠提供便利、難忘體驗和隨時接入內容的技術業務；世界人口的老齡化 (到2050年超過60歲的人口將是現在的一倍達到20億)，導致衛生保健、穿戴、娛樂和老年教育業務的需求增加；城市化 (到2050年預計世界城市人口將增加25億) 趨勢將需要媒體針對人們上下班和緊張工作生活提供專門的設計。
技術變化
關于技術變化及技術發展趨勢，杜百川先生介紹到，由于高質量的視頻、智能設備（移動和固定）的增加和IoT的崛起，互聯網帶寬和速度將繼續增長。因此，有線電視運營商不僅能要提供高質量視頻，還能提供寬帶接入及相關業務，必須具備最先進的網絡基礎。在升級基礎網絡時，最具有挑戰性的業務決策是用光纖還是升級現有基礎設施。固有的業務場景將是決策的基礎，要考慮不同選項的成本以及什么樣的未來服務將需要多大的帶寬。業務場景可能隨不同的地區市場有很大區別，這取決于目前的基礎設施技術狀態，人口地理分布，智能設備普及率，以及支付能力/意愿等諸多因素。
目前的光纖網基于標準的G比特無源光網絡（GPON）、新一代無源光網絡（NG PON2）和10-G比特無源光網絡（XG PON）。由于使用不同的光譜范圍，可以在同一物理光纖共存。G比特PON包括G-PON（ITU-T G.984.x系列）和1G-EPON（b-IEEE 802.3）已在全球范圍部署。截至2017年第三季度，我國互聯網寬帶接入端口數量達7.6億，比上年增加7166萬。光進銅退趨勢明顯，xDSL比上年減少1265萬，總數下降到2622萬，占比由5.4%降至3.4%。FTTH/O端口達6.3億，比上年凈增9230萬，占比由75.6%上升至82.7%。2017年，寬帶城市建設繼續推動光纖接入快速普及。1至11月，光纖接入(FTTH/O)用戶累計凈增6173戶，總數達到2.9億，占寬帶用戶的比重較2016年底提高7%，達83.6%。
關于下一代網絡，杜百川提到，在未來的網絡中，有線和無線將使用相同的集成網絡協議。未來網絡概念提供了一個建立在獨立于底層傳輸技術的通用資源池上的全面網絡管理理念。包括以下兩個關鍵網絡管理方面：
一是網絡功能虛擬化(NFV)和軟件定義網絡(SDN)：允許網絡功能和組件，如演進分組核心網(EPC)，PDN網關(PGW)和策略控制資源功能(PCRF)可在獨立于專用硬件的虛擬化環境運行。這些功能和組件可以在基于云的環境中共享通用硬件資源。它將使運營商能夠以更快速，更靈活和可擴展的方式部署新的業務和技術，從而降低成本。
二是網絡切片，可允許運營商根據所需業務在同一網絡基礎設施中創建并行網絡。使用網絡切片，可以在同一物理基礎設施上運行這些切片，并可以為每個切片的安全性，QoS，延遲和吞吐量進行網絡參數調節。切片原理可用于網絡核心組件，天線，基站和消費設備。網絡切片的軟件升級變得更容易，因為新的軟件升級可以在虛擬服務器環境中并行測試，通過獲取運行配置快照，不影響運行中的分片。
業務變化
關于業務變化，杜百川先生總結了業務變化三點發展趨勢。一是移動優先：隨時隨地視頻；二是多屏趨勢，大多數多屏的使用是媒體堆疊，會蠶食收入，真正的媒體嚙合仍然很少，而媒體嚙合能增加用戶忠誠度和收入。杜百川先生進一步解釋到，媒體堆疊意味著在同一時間消費不同形式的媒體。理論上，媒體堆疊可能會導致更多的媒體消費，但也可能會互相吃掉營收。媒體嚙合則是使用兩個或更多媒體形式“同步”完成服務體驗。例如，在電視游戲節目中用自己的平板參與；三是媒體融合：OTT和傳統觀看融合。而OTT的影響在多個國家地區比預期要慢，例如Digital UK和 RTL Germany(2017)研究表明，80%觀看直播和錄像電視的行為是通過傳統渠道完成的。
監管變化
關于監管變化，杜百川先生認為當前對內容和通信業務的監管整體而言是融合的環境、分割的監管。對內容平臺的管理包括電視臺、網絡電視臺、網絡電視平臺、智能電視平臺、IPTV平臺、網絡視音頻平臺和用戶生成內容平臺的管理；對業務綁定的監管包括寬帶、固定電話、有線電視業務綁定的管理；對內容來源整合的監管包括電視臺、有線電視、互聯網、購買節目、制作節目和用戶生成內容的內容整合管理；對多屏內容的監管包括不同屏幕內容互聯和整合的管理；對不同設備內容的管理包括電視棒、各種機頂盒、智能電視機和智能手機內容的管理。
杜百川先生還提到了網絡中立原則和關于網絡中立的爭議，并提及監管爭端表明除了反競爭行為和減少用戶選擇的行為，將可得的有限容量如何分配給不同服務也是網絡中立討論的一個關鍵問題。將容量用于自己的視聽服務，而阻礙引進其他業務是不可接受的。
關于線性和非線性內容的監管，杜百川先生認為在融合監管環境中，將本地內容需求以技術中性的方式引入線性內容提供商是有意義的。這意味著線性電視服務，不管是通過IPTV，HFC，互聯網或移動平臺的，都和‘傳統廣播平臺’(如DTTB或衛星)有相同義務。而對于非線性平臺情況不同，首先，非線性平臺沒有容量限制(如非線性平臺沒有一天多少小時的限制)，可以提供不斷擴展的整體內容容量。因此，理論上可以要求非線性平臺在所有內容中要有一定比例的當地內容，但內容提供商每次在擴大其內容庫時必須不斷調整他們的本地內容的產品數量，保確保他們符合要求。其次，在一個非線性環境中消費者對消費內容有更大的控制，很難確保消費者了解到是否有當地內容和什么當地內容。相對于黃金時間給定線性頻道當地內容是唯一選項，點播內容庫消費者更容易旁路本地內容。
對于社交媒體和用戶生成內容的監管，杜百川先生認為內容服務提供商之間的劃分越來越模糊，用戶生成的內容已經可以發展到大量觀眾和產生可觀收入的地步，很難和商業內容服務提供商區分開來。在歐洲，調節視聽服務的監管基石是視聽媒體服務指令(AVMSD)。AVMSD目前正在修改以更好地滿足融合趨勢的視聽市場。2016年5月，AVMSD的更新建議由歐盟委員會提交。其修改主要原則包括：1. 指令的范圍包括包含用戶生成內容的‘社交媒體業務’; 2.保持和促進‘原產地原則”; 3.廣告(“商業通訊”)規則更松，20％小時計廣告限制只對07:00到23:00時間窗口; 4. 在鼓勵自主和協同監管下，放松產品放置和贊助規則; 5.點播服務提供商，包括像Netflix和Amazon等OTT業務提供商，為客戶提供至少30％本地內容(“歐洲作品”)，并在內容目錄中給出’醒目’的位置。
演講最后，杜百川先生總結道構建下一代網絡和平臺，推動媒體融合業務和創新，制定統一的內容業務政策和監管才有未來有線電視的高質量發展。
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