春節(jié)臨近，流量漫游又成為消費者茶余飯后的吐槽話題。大多數(shù)春節(jié)返鄉(xiāng)客都會遭遇與楊先生類似的“流量漫游”問題，手機歸屬地基本“夠用”的流量，在出差、返鄉(xiāng)等異地消費的情況下必然出現(xiàn)超支。

 

這種情況一如當(dāng)初的手機國內(nèi)漫游費。需要指出的是，一直以來，電信業(yè)務(wù)中的漫游費僅適用于通話業(yè)務(wù)，并不存在“流量漫游”的官方定義。但目前運營商將流量區(qū)分為“市內(nèi)流量”、“省內(nèi)流量”、“國內(nèi)流量”，前二者價格大幅低于國內(nèi)流量，且無法異地使用，這導(dǎo)致消費者在手機號碼歸屬地之外使用流量時會產(chǎn)生價格較高的套餐外流量費用，該費用被普遍稱為“流量漫游費”。

 

2017年9月1日，三大運營商已經(jīng)正式宣布全面取消手機國內(nèi)長途費、漫游費，被消費者詬病了十多年的漫游費正式落幕。但如今，流量漫游卻接過話題棒，成為新的吐槽對象。而且，對于國內(nèi)接近10億的4G用戶而言，流量漫游費的影響遠(yuǎn)超通話漫游費。

 

26年漫游費

 

如果以1991年電信主管部門制定全國人工漫游費標(biāo)準(zhǔn)為起點計算，漫游費收了超過26年。

 

漫游費的誕生起初歸因于運營商屬地化的運營體系。移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期，運營商各省市公司相互獨立運營，移動業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)、計費、客服體系均由各省、市公司獨立負(fù)責(zé)。A市手機用戶如果前往B市，需要漫游技術(shù)支撐，才能保障該手機用戶使用B市網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)通話功能，因為這一業(yè)務(wù)消耗了B市網(wǎng)絡(luò)資源，但用戶只向A市運營商繳費，故業(yè)務(wù)完成后，B市與A市運營商之間因漫游業(yè)務(wù)相互結(jié)算，這一運營商內(nèi)部的管理成本最終轉(zhuǎn)嫁為消費者的漫游費。

 

1994年，原郵電部發(fā)文調(diào)整移動電話資費標(biāo)準(zhǔn)，漫游通話費從1.1元/分鐘調(diào)整為雙向收費0.6元/分鐘，漫游通話費比本地通話費貴0.2元/分鐘，多出的0.2元為漫游業(yè)務(wù)收費。起初，相比于數(shù)千元的入網(wǎng)費，漫游費并不顯眼。但2001年入網(wǎng)費取消之后，高額的漫游費開始引發(fā)關(guān)注。

 

2008年，就“漫游費過高”問題，發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部舉行“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會”，但本次聽證會并未能顯著降低漫游費，大部分用戶仍然為0.6元/分鐘的漫游費買單。

 

3G時代之后，三大運營商開始在全集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)支撐系統(tǒng)，中國聯(lián)通率先推出了全國“長市漫一體”的全國統(tǒng)一套餐，套餐內(nèi)通話不再區(qū)分長途、漫游業(yè)務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。雖然套餐外通話仍需支付漫游費，但這一業(yè)務(wù)緩解了漫游費帶來的輿論壓力。這一業(yè)務(wù)也成為聯(lián)通的一大競爭優(yōu)勢，其后，這一套餐在電信、移動也迅速推行。

 

其后，運營商各省市之間的漫游結(jié)算成本逐漸降低，漫游費存在的作用也開始從彌補管理成本轉(zhuǎn)向“平衡競爭”。在用戶增速放緩之后，運營商開始針對低消費人群、貧困地區(qū)推出低資費套餐，由于漫游費的存在，運營商也并不會擔(dān)心此類套餐大范圍流入異地。這既為運營商發(fā)展了新用戶，又沒有影響高資費地區(qū)的業(yè)務(wù)收入，一舉兩得。

 

如今，語音早已不再是運營商的主營業(yè)務(wù)。以中國移動為例，2008年，中國移動用戶4.57億戶，用戶月均通話時長500分鐘，語音業(yè)務(wù)總收入2989億元，每分鐘通話帶來收入0.122元。而2017年，中國移動8.8億用戶，月均通話時長已降至377分鐘，每分鐘通話收入降至0.045元。

 

流量漫游新生

 

但是，這種通過漫游費彌補省市之間管理成本、平衡各地區(qū)競爭的管理方式，在流量時代仍然適用，而這也是流量漫游存在的根源。

 

“跟語音業(yè)務(wù)一樣，跨地區(qū)產(chǎn)生流量業(yè)務(wù)時，各地運營商之間也要產(chǎn)生數(shù)據(jù)結(jié)算費用。”1月24日，一位中國電信人士告訴記者，“有時候結(jié)算費用比套餐內(nèi)的流量價格還高。”需要指出的是，流量漫游對消費者的影響還要高于通話漫游。

 

隨著4G網(wǎng)絡(luò)普及，消費者流量使用量在大幅提升，為了滿足國家對提速降費的要求，運營商通過多種方式使消費者在盡量不增加消費的情況下使用更多流量。對于新增用戶而言，運營商推出大量低資費套餐，而集團(tuán)統(tǒng)一套餐用戶，運營商則一邊逐步降低資費水平，一邊大量贈送本地流量。

 

根據(jù)記者調(diào)查了解，絕大多數(shù)低資費套餐基本都是本地流量，此類套餐在異地使用都會產(chǎn)生“流量漫游費”。而集團(tuán)統(tǒng)一套餐中贈送的本地流量都屬于“套餐外流量”，用戶在正常使用時，會優(yōu)先消耗套餐中的“國內(nèi)通用流量”，通用流量耗盡之后才會扣除贈送的本地流量，也正是因此，此類用戶在異地消費時，會遭遇“大把本地流量不能用，還得額外花錢購買全國流量包”的情況。

 

由于存在多種套餐，無法統(tǒng)計本地流量與全國流量價格的差異，在不同的套餐中，全國流量價格普遍高于本地流量，差異在數(shù)倍至10倍不等。此價格差異加劇了消費者對于流量漫游費的不滿。

 

“本質(zhì)上在于三家運營商都無法消除各省市公司之間的競爭壁壘，為了避免其他地區(qū)公司的低價業(yè)務(wù)沖擊本市的用戶市場，相互之間的結(jié)算費用肯定會長期存在，流量漫游也不會停止。”上述電信人士介紹，“三大運營商都想打破各省之間的壁壘，這樣就沒了全國、本地之分，也更利于集團(tuán)管理。但都還沒有成功案例。”

 

在此情況下，流量漫游在所難免。而且，春節(jié)期間屬于流量高峰時段，根據(jù)工信部近兩年統(tǒng)計，春節(jié)期間用戶日均使用流量超出正常日均流量的50%，在此情況下，消費者只能期望運營商在“春節(jié)特惠包”中提供更大力度的流量優(yōu)惠。