發展高清電視：一項重大戰略任務和重點工程

國家新聞出版廣電總局最近發布《關于加快推進高清電視發展的通知》和《關于規范和促進4K超高清電視發展的通知》，就進一步加快推進高清電視和4K超高清電視發展作出具體部署。近年來總局將高清電視發展確立為重大戰略任務和重點工程，這次再次按下加快推進的按鈕。

加快發展高清電視和4K超高清電視，是順應電視發展最新趨勢的必然要求，意義重大，既是深入貫徹落實黨的十九大精神，滿足人民美好生活新期待的實際行動，也是廣電轉型升級、提質增效，深化電視業供給側結構性改革，促進文化產業和民族工業發展的重大創新之舉。當前高清電視發展水平離人民群眾需求還有差距，用戶的高清體驗和獲得感均有待提升。全面發展高清，提供真正的高清頻道和節目服務，還面臨艱巨任務。

突破四個瓶頸，倒計時推進高清電視快速發展

一是突破制播體系瓶頸。整體而言，目前標清制播轉高清制播系統比較緩慢。各級各地電視臺要加快臺內高清電視節目制播體系建設，加快電視頻道高清化轉換過程。到2020年，高清頻道要成為主流播出模式，標清播出的付費頻道基本關停，全國省級和較發達地級臺基本實現高清化，地級(含)以上臺主要頻道實現高標清同播。

二是突破傳輸網絡瓶頸。有線網絡的傳輸帶寬、傳輸系統同全面高清化還不匹配，高清頻道的承載傳輸能力有限，傳輸政策需要進一步創新，既要促進高清制播，又要促進高清傳輸。各級各地有線網絡要加強高清電視節目傳輸，加強高清機頂盒的推廣普及，加強新技術應用，努力擴大高清電視頻道的傳輸。自2019年起1月1日起，停止配發銷售不支持高清電視的機頂盒。

三是突破影視制作瓶頸。在制作、發行、交易環節，高清還沒有成為硬杠杠。各級各類影視制作經營機構要全面實行高清化制作，按照總局有關技術標準，抓緊規范高清節目的制作、引進和交易。自2019年1月1日起，各影視制作經營機構制作、發行的電視節目必須全部符合高清播出標準。

四是突破政策瓶頸。發展高清電視是一個復雜的系統工程，牽涉到節目的制作、播出、傳輸、接收、運營、服務、監管等多方面，但推動各環節如何發展高清頻道，各地政策不是很具體，也未完全落地，使得支持力度不足而發展滯后。高清頻道是利民工程和民心工程，是各級黨委政府的責任，離不開黨委政府的支持。特別是在播出機構高清制播系統改造、有線網絡高清機頂盒置換中，需要政府提供必要的資金與政策支持。實踐表明，政府支持力度大的地區，高清電視發展就快，相反，就慢。當下，政府能否出臺實質性的支持政策，成為高清電視發展的關鍵。

明確規范，確保高清和4K超高清健康有序發展

在全國范圍內全面推進高清電視發展，會面臨許多復雜的情況，各地播出機構和有線網絡的情況和條件不同，發展的思路和措施可能也不一樣。全面推進高清電視發展，發展4K超高清電視，既要從各級實際出發，也要統一基本規范和標準。

一是要妥善處理好高清和4K超高清電視的關系。總局明確全面推進高清電視發展是4K超高清電視的基礎，優先支持高清電視發展較好的省份和機構開展4K超高清電視試點。要堅持標準先行，統一4K標準規范。

二是切實加強4K超高清節目內容建設。首先在體育賽事、影視劇、文化科技等類型節目中探索發展4K超高清電視，鼓勵有線電視網絡開展4K超高清視頻點播業務，具備條件的播出機構在條件成熟時可適時申請開展4K超高清頻道試點。

三是依法依規加強監管。發展高清和4K 超高清電視事關廣播電視宣傳陣地建設和節目建設，要實行嚴格的審批管理。要始終確保內容導向安全、技術安全和節目播出安全，嚴格落實意識形態工作責任制，始終堅持媒體的黨性原則，始終堅持正確的政治方向、價值取向和輿論導向。嚴格落實高清電視的各項技術指標和業務要求，確保高清頻道的同播率、高清率、呈現樣式和播出質量達標。 防止借發展高清電視和4K超高清電視的名義擅自開辦頻道或點播服務。