在通信行業(yè)持續(xù)了十多年的“價格歧視”終于得到了監(jiān)管重視。近日，多位運(yùn)營商人士告知記者：“現(xiàn)在老用戶不能轉(zhuǎn)套餐的投訴比較多，工信部不斷要求運(yùn)營商整改，要放開對老用戶的限制。”
日前，湖北省通信管理局向三大運(yùn)營商下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范老用戶選擇新資費(fèi)套餐有關(guān)問題的通知》，要求運(yùn)營商保障用戶自主選擇權(quán)，保證同一歸屬地用戶能夠在不變更號碼的情況下，自主選擇企業(yè)所有資費(fèi)套餐。該文件2017年10月16日印發(fā)，湖北省通信管理局要求三大運(yùn)營商在一個月內(nèi)完成自查整改。
自2016年底中國聯(lián)通與騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)公司推出“王卡”以來，全國各省運(yùn)營商為吸引新用戶推出的廉價互聯(lián)網(wǎng)套餐已多達(dá)數(shù)百款。不過，此類廉價套餐僅面向新用戶開放，老用戶如果想使用此類套餐，只能開通新號碼。
此類互聯(lián)網(wǎng)套餐與老用戶普遍使用的統(tǒng)一套餐之間存在極大的價格差異。以北京移動最新推出的U卡業(yè)務(wù)為例，其1G本地流量僅需1元，1G全國流量僅4元。而老用戶的集團(tuán)統(tǒng)一套餐中，含1G流量的和4G套餐需支付128元/月。
同樣的流量在不同的用戶群體中出現(xiàn)巨大的價格差異，這一“價格歧視”行為在多地引起大量消費(fèi)者的投訴。此舉違反工信部《關(guān)于保障移動電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》的要求，部分消費(fèi)者在向工信部電信用戶申訴受理中心（12300）投訴后成功攜號轉(zhuǎn)套餐，并在多個論壇、平臺上傳授經(jīng)驗，更多消費(fèi)者正在按照這一經(jīng)驗嘗試申訴。按照工信部要求，電信行業(yè)每百萬用戶投訴率應(yīng)低于70人/年。
北方某省聯(lián)通人士告訴記者：“隨著工信部介入，集團(tuán)已經(jīng)發(fā)文要求放開限制，目前正在進(jìn)行系統(tǒng)整改。”
競爭的避風(fēng)港
“老用戶不得辦理”，一直是運(yùn)營商價格戰(zhàn)的避風(fēng)港。
事實上，早在2G時代，“老用戶不得辦理”條款就曾引發(fā)大量投訴。以移動為例，當(dāng)時全球通套餐與神州行、動感地帶等套餐之間存在價格差異。
根據(jù)中國移動2003年財報，全球通類用戶每月平均消費(fèi)171元，而神州行、動感地帶類用戶月均消費(fèi)約58元。到2006年，全球通用戶月均消費(fèi)者漲至207元，而動感地帶類用戶月均消費(fèi)已降至55元。但全球通用戶并不能轉(zhuǎn)至其他套餐。
2006年，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于保障移動電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，要求“在同一移動電話歸屬地內(nèi)，移動通信企業(yè)應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)的所有資費(fèi)方案”。該方案旨在保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)電信市場公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境，自2007年1月1日起已經(jīng)正式實施。該文件頒布之后，各省運(yùn)營商開始陸續(xù)出臺了“攜號轉(zhuǎn)套餐”政策。
然而，3G、4G時代之后，“老用戶不得辦理”的價格歧視重現(xiàn)，而且，出現(xiàn)在競爭激烈的市場成熟期。
每一代技術(shù)商用初期，運(yùn)營商均會制定適當(dāng)?shù)膬r格，吸引新老用戶迅速使用新的通信技術(shù)，此時，運(yùn)營商相互之間存在技術(shù)差異，且充分享受用戶紅利，相互之間競爭并不激烈。
以4G為例，2013年底4G牌照發(fā)放，聯(lián)通、電信受限于網(wǎng)絡(luò)制式、資金，難以與移動抗衡，整個2014年中移動在4G領(lǐng)域一騎絕塵。2015之后，電信、聯(lián)通開始嘗試更有利的網(wǎng)絡(luò)制式，基站數(shù)量進(jìn)一步提升，2016年，電信、聯(lián)通又開始從網(wǎng)絡(luò)、渠道、產(chǎn)業(yè)鏈等方面全面合作，正式與移動競爭。但此時，市場已經(jīng)飽和。在2016上半年，中國移動以4.29億用戶，在總計7.24億的4G市場中占比72.5%。
最有效的手段只有價格戰(zhàn)。2016年底，中國聯(lián)通開始與互聯(lián)網(wǎng)公司合作推出互聯(lián)網(wǎng)套餐，以王卡為例，其流量價格為移動集團(tuán)統(tǒng)一套餐流量價格的1%-2%。為了避免新增用戶流失，電信、移動隨后也推出了類似的低價套餐。在目前主流互聯(lián)網(wǎng)套餐中，流量價格已低至1元/G。
而2016年上半年，中國聯(lián)通以5952億MB，產(chǎn)生收入349.1億元，流量單價為58.65元/GB，同期中國移動流量單價59.37元/G。禁止老用戶使用新套餐，是避免收入下滑的唯一手段。
“價格決定市場，如果沒有限制的話，老用戶肯定全面轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)套餐，哪個運(yùn)營商也承受不了這么大的收入滑坡，”多位運(yùn)營商人士告訴記者，“限制老用戶就成了價格競爭的避風(fēng)港，這也成了行業(yè)默契。”
流量價格下降
在互聯(lián)網(wǎng)套餐的推動下，中國聯(lián)通的流量價格迅速下滑。2017上半年，中國聯(lián)通用戶流量總計25333億MB，創(chuàng)造收入429億元，流量單價降至16.93元/G，同比2016上半年的58.65元降幅71%。而中國移動也從59.37元/G降至38.3元/G，降幅36%。
顯然，隨著競爭加劇，流量的價格仍將繼續(xù)下降。
以移動、聯(lián)通2013年財報計算，中國移動流量價格為200元/G，聯(lián)通則為112元/G。其后的4G時代，中國移動每G流量價格則在2014、2015年降至140元、70元。如果對比2013年的3G時代，流量價格已經(jīng)下降了超過80%。
“基本是為了KPI，三家公司都是不計代價去完成新增任務(wù)，”一位北方某省聯(lián)通管理人士告訴記者，“正常情況下，公司應(yīng)該補(bǔ)貼老用戶，老用戶才是利潤的貢獻(xiàn)來源。”
但是，由于用戶換號成本較高，大部分用戶幾乎不會離網(wǎng)，上述人士介紹：“所以運(yùn)營商基本對老用戶的維護(hù)力度都不大，反而重視不怎么能貢獻(xiàn)利潤的新用戶。”
以中國聯(lián)通為例，2016年346億元的銷售費(fèi)用中，用戶保有成本為34.98億元，占比約10%。2017年上半年，161億元銷售費(fèi)用中，用戶保有成本15億元，占比下降為9%。
不過，目前攜號轉(zhuǎn)套餐的整改仍未在全國范圍內(nèi)規(guī)模推廣。“我們這還沒有任何通知，”一位河北省運(yùn)營商人士告訴記者，“很難改。如果老用戶都用互聯(lián)網(wǎng)套餐，運(yùn)營商肯定大幅虧損，如果強(qiáng)制執(zhí)行的話，運(yùn)營商只能改變商業(yè)模式。”
記者撥打北京移動10086咨詢，客服也告知記者，1元/G的U卡業(yè)務(wù)，也僅限于新用戶，“只能辦理新號碼開通，一般新業(yè)務(wù)至少半年內(nèi)都不會對老用戶開放，現(xiàn)在暫時也沒有文件許可老用戶辦理這些業(yè)務(wù)。”
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