2017年一季度，在更為嚴峻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢下，我國有線電視用戶環(huán)比減少172.8萬戶，總量降至2.51億戶，延續(xù)了去年四季度以來的負增長態(tài)勢。其中，數(shù)字電視繳費用戶季度減少216.5萬戶，數(shù)字電視繳費率（數(shù)字電視繳費用戶占數(shù)字電視用戶的比重）降至76.5%。在市場競爭的壓力下，行業(yè)轉(zhuǎn)型進度進一步提速：雙向網(wǎng)絡(luò)滲透用戶季度凈增352.5萬戶，總量達到7173萬戶；高清用戶季度凈增314.8萬戶，總量突破8000萬戶；智能終端規(guī)模放量，一季度環(huán)比增長54%，總量達到610.8萬戶；有線寬帶用戶持續(xù)平穩(wěn)增長，一季度凈增161.8萬戶，達到2789.7萬戶。
一季度形勢的嚴峻并不僅僅體現(xiàn)在電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)帶來的市場競爭的壓力上，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整更將對有線電視行業(yè)產(chǎn)生更加深遠的影響。
互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場整頓
2017年初，工信部發(fā)文《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》，明確從2017年1月22日至2018年3月31日，在全國范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場開展清理規(guī)范工作。政策要求：已取得牌照企業(yè)參照《通告》要求完成評測或者在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機關(guān)書面承諾在2017年年底前達到相關(guān)要求，通過評測并完成系統(tǒng)對接；新申請牌照企業(yè)應(yīng)首先完成系統(tǒng)建設(shè)和安全管理，并完成相應(yīng)測評；擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍新增機房、業(yè)務(wù)節(jié)點企業(yè)應(yīng)在新增范圍內(nèi)完成測評。如未按期承諾的，自2017年4月1日起，不得經(jīng)營未經(jīng)許可的相關(guān)業(yè)務(wù)。未按承諾如期取得相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，自2018年1月1日起，不得經(jīng)營該業(yè)務(wù)。
整頓互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場將導(dǎo)致大量不規(guī)范的第三方帶寬及無證企業(yè)被清查，由于歷史原因，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商的部分帶寬出口來源于這類帶寬提供方，此輪整頓短期內(nèi)或?qū)?dǎo)致用戶訪問相關(guān)內(nèi)容資源時出現(xiàn)無法訪問或訪問時間過長的情況，明顯影響用戶體驗。因此，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商應(yīng)加快自身帶寬出口的全面自查自糾和變更等工作，此外，各省有線網(wǎng)絡(luò)運營商也需積極主動配合各地方通信管理局，就無證經(jīng)營、超地域范圍經(jīng)營、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證等情況，根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》的要求，進行牌照申請或擴大營業(yè)范圍的申請。當然，持續(xù)加速自有寬帶、IDC、內(nèi)網(wǎng)內(nèi)容的建設(shè)進度，推進“全國一張網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)整合，借助中國廣電的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，夯實有線電視網(wǎng)絡(luò)的自身能力，并積極向工信部申請解決互聯(lián)網(wǎng)接入互聯(lián)互通和出口成本過高的問題。提升寬帶業(yè)務(wù)的市場競爭力，仍是行業(yè)長遠發(fā)展的根本之策。
網(wǎng)絡(luò)提速降費
今年的政府工作報告中提出：2017年，網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費。
隨后，三大運營商很快做出回應(yīng)：中國移動宣布新建寬帶全部采用光纖到戶，推進光纖到樓存量用戶提速改造，打造“百兆能力、千兆示范”的有線寬帶網(wǎng)絡(luò)；中國電信年內(nèi)計劃總投資約1000億元，打造智能化高速網(wǎng)絡(luò)；中國聯(lián)通計劃年內(nèi)實現(xiàn)固網(wǎng)寬帶帶寬翻番，在大中城市有高帶寬業(yè)務(wù)需求的區(qū)域，將目前的100M接入能力提高到200M及以上，大幅度降低面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費。
可見，“提速降費”的力度和影響面仍在持續(xù)增強，對有線電視寬帶業(yè)務(wù)的拓展造成了更大的壓力，需要持續(xù)緊密跟進市場發(fā)展的最新動態(tài)。
有線電視付費頻道的違規(guī)整治
今年以來，廣電總局全面加強了廣播電視播出機構(gòu)監(jiān)督管理，提出2017年的工作重點包括“重點查處違規(guī)開辦頻道頻率、違規(guī)運營頻道頻率、違規(guī)制作發(fā)行節(jié)目、違規(guī)傳送節(jié)目、違規(guī)播放廣告的行為，對問題嚴重的依法依規(guī)堅決實施退出機制處理”等。
客觀來說，整治未經(jīng)審批的非法付費頻道本身合情合理，是促進產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的必要手段，然而涉及到最終消費者的權(quán)益，或許也同樣亟需對IPTV、OTT TV等其他廣播電視傳輸渠道進行檢查，并對違規(guī)情況展開同步整治；另外，也建議進一步精簡加快付費頻道的審批流程，讓處于整治范圍內(nèi)的各方能夠按照規(guī)范要求有序和持續(xù)性地開展業(yè)務(wù)。
新的歷史機遇
雖然總體形勢嚴峻，但是一季度先后出臺實施的《公共文化服務(wù)保障法》和《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，仍然為廣電行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的歷史機遇。
《公共文化服務(wù)保障法》對公共文化設(shè)施的界定實現(xiàn)突破，打破了公共文化設(shè)施的行政隸屬界限，著重從設(shè)施功能的角度來加以界定。明確了廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施的公共文化設(shè)施的屬性，提出推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)，為廣電網(wǎng)絡(luò)的公共文化服務(wù)提供了法律保障。
《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中也明確提出，在廣播影視領(lǐng)域，采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，推動數(shù)字廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋、戶戶通，并“加強廣播電視數(shù)字化覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站、全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺、國家和地方應(yīng)急廣播體系、基層廣播電視播出機構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺等建設(shè)”，雖然有線電視網(wǎng)絡(luò)并未具體列入公共文化服務(wù)清單，但是仍然給有線電視網(wǎng)絡(luò)支撐提供公共文化服務(wù)打下了一劑強心針。或許是受此直接或間接的影響，3月底吉視傳媒的吉林省農(nóng)村光纖入戶建設(shè)工程-國家“百兆鄉(xiāng)村”示范項目獲得政府1.5億補助，歌華有線中標1.17億元的北京市高清交互數(shù)字電視普及項目，對行業(yè)發(fā)展起到了巨大的鼓舞作用。
“抓大”同時“不放小”或?qū)⒊蔀橛芯€電視網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩大方向。除了緊密依托政府，借助公共文化設(shè)施和國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，拓展政府和集團客戶服務(wù)這類“抓大”策略，著眼于“更小的”區(qū)域范圍，進一步發(fā)揮本地化、網(wǎng)格化的優(yōu)勢，拓展智慧社區(qū)、O2O類零售、養(yǎng)老健康等市場，提供貼身的服務(wù)，或許能夠給有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商帶來更多的發(fā)展的可能。近期，湖南有線、江蘇有線、陜西廣電紛紛落地實施了一批“智慧社區(qū)”項目，河北廣電網(wǎng)絡(luò)以總計12.99億元的價格競得地鐵媒體廣告的經(jīng)營權(quán)，都在這方面做了良好的嘗試，值得業(yè)內(nèi)研究借鑒。
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