12月12日，廣州市發展和改革委員會擬定并公開發布的《關于進一步加強我市有線數字電視服務收費管理的通知（公開征求意見稿）》引起了業界的廣泛關注。

廣州有線電視收費到底要調整哪些條款？

經DVBCN的綜合了解，本次廣州市的征求意見稿中相較于正在施行的2020年的《廣州市發展改革委 廣州市文化廣電旅游局關于加強我市有線數字電視服務收費管理的通知》，重點變化在于以下：

1）對實行收費分類管理方面，主要將“IC卡補卡工本費、裝機服務費”由“實行政府定價”調整為“實行市場調節價”；

2）對計費原則方面，對“有線數字電視基本收視維護費按終端計費”條款中增加了“一般按月收取，不滿1個月的，按實際使用天數計費”具體規定；

3）明確居民用戶收費標準主機26.5元/月添加了“含1臺免費配置的基本型機頂盒”的描述；

4）對落實基本收視維護費減免政策方面，做出更加細化的規定；

5）對“規范收費行為”說明中做了一些部分語句描述等調整等。

業界重點關心并主要議論的是前三處的調整（或改動），但實際上說來，“IC卡補卡工本費、裝機服務費”近些年來早就已變動為“實行市場調節價”了。

但在2019年《廣州市發展改革委 廣州市文化廣電旅游局關于加強我市有線數字電視服務收費管理的通知》、2020年《廣州市發展改革委 廣州市文化廣電旅游局關于加強我市有線數字電視服務收費管理的通知》等文件中，“IC卡補卡工本費、裝機服務費”仍是“實行政府定價和政府指導價”。

經DVBCN了解，其實2019年發布的《國家發展和改革委員會關于進一步清理規范政府定價經營服務性收費的通知》中，已規定“有線數字電視基本收視維護費”為地方政府定價的經營服務性收費范圍中的“公用事業服務收費——一級項目”。

而隨后各地基本已紛紛做出調整，也就是將“IC卡補卡工本費、裝機服務費”定價方式，以及“有線電視安裝費”的收費主體等都做出了調整。

當然，發改委等最新的政府定價目錄中只收錄了“有線數字電視基本收視維護費”本身也就意味著，國家早就將裝機服務費、機頂盒銷售價格等收費項目由政府定價或政府指導價調整為市場調節價。

因此，廣州在此處的政策調整是為了響應國家的政策變化而做的。

別太天真：基本收視費保持政府定價不變

這里額外提下關于有線電視基本收視維護費定價問題，因為多年來一直有某些民營企業關聯代表通過自媒體方式“呼吁”基本收視費實行市場調節價，取消政府定價。

然而，廣州市這次政策調整中，依然維持“有線數字電視基本收視維護費實行政府定價”的基本政策不變，實際上這也是有線電視相關定價最核心的一條保障性政策了。

近二十年來，中央一直維持有線（數字）電視基本收視維護費由政府定價的方式。如在2024年國家發展改革委、國家廣電總局關于印發《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》中明確規定，“有線電視基本收視維護費實行政府定價,收費標準由價格主管部門制定”、“制定或調整有線電視基本收視維護費收費標準,可由有線電視網絡經營者向價格主管部門提出書面建議”。

后續的中央以及地方關于政府定價更新政策中，有線電視基本收視維護費一直維持著“實行政府定價”的規定，具體定價費用則由地方價格主管部門確定、且每有更新必須要對外公示。

國家必須要維持對基本收視維護費的政府定價卻有其緣由，因為有線電視網絡是國家關鍵基礎設施網、具有特殊戰備資源意義，此外，在我國的有線電視還具備公共文化屬性功能，各運營單位是國家文化企業（單位），均要落實提供基本公共文化服務的重務，自然是無法實行市場調節價。

定價管理與特殊群體的減免政策情況

廣州市這次后面的一些關于對落實基本收視維護費減免政策等的調整，由于并非進行了原則性的變化，主要還是做了具體的細化，就不逐一對比過往情況了。

根據廣州市發改委的說明，按照國家、省關于政府定價管理和有線數字電視事業發展的有關規定，通過本次行政規范性文件修訂，對有電視服務收費實行分類管理，積極落實基本收視維護費減免政策，進一步規范有線數字電視收費行為。

修訂后的《通知》內容既嚴格落實國家、省的政策要求，又符合廣州有線數字電視收費管理實際，將有效維護有線數字電視用戶的合法權益，規范有線數字電視收費行為，促進有線數字電視行業的健康持續發展。

按照國家有關要求，實行政府定價管理的有線數字電視基本收視維護費收費標準保持不變，不會增加用戶消費支出。明確IC卡補卡工本費、裝機服務費、機頂盒銷售價格、個性化增值業務收費等實行市場調節價管理，可提高有線數字電視網絡運營商豐富服務項目、改善服務質量的積極性，同時讓用戶享受更好的收視服務。

進一步明確了基本收視維護費減免政策受惠對象，并在部門職責明確認定的方式，便于有線數字電視網絡運營商更加有效地落實，積極解決受惠對象認定難的問題。

有線電視安裝費收取不再直接向用戶收取

這里DVBCN也額外補充些內容。像有線電視安裝費方面，許多地方也從多年前明確調整為由有線電視運營單位向工程項目單位收取。

如湖南省“有線電視安裝費應向工程項目建設單位收取，計入房屋銷售價格，不得重復或單獨向購房者收費”；

海南省“房地產建設單位和購房者簽訂房屋買賣合同的房產，其有線電視安裝費計入開發建設成本，由有線電視網絡安裝施工企業與建設單位書面協商確定并結算，建設單位不得在房價外向購房者另行收取有線電視安裝費”等等。

各地政策基本趨同，就不過多列舉了。

有線電視設施是住宅關鍵系統設施

作為國家重要的基礎設施資源，有線電視等廣電網絡設施其實也是強制性建筑物配套設施，且近些年住建部的一些新法規中已明確將其列入了強制性標準文件中。

2020年住房和城鄉建設部、中央政法委、中央文明辦、發展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、應急部、市場監管總局、銀保監會共計10個部門聯合下發《關于加強和改進住宅物業管理工作的通知》，要求依法明確供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業運營單位服務到最終用戶，落實專業運營單位對物業服務區域內相關設施設備的維修、養護和更新責任。

2022年3月住房和城鄉建設部公示的《住宅項目規范》（征求意見稿）中明確：

1）住宅建筑應設有線電視系統。有線電視設施應采用光纜或同軸電纜以獨立專線方式建設。

2）起居室或兼起居室的臥室應設通信系統信息端口和有線電視系統信息端口。

3）家居配線箱的出線管應敷設到通信系統信息端口和有線電視系統信息端口。

另外，住建部在同年發布的《建筑電氣與智能化通用規范》《宿舍、旅館建筑項目規范》《特殊設施工程項目規范》等國家標準中也對有線電視等系統網絡設施做了相應規范。

2022年7月在住建部、國家發改委印發并實施的《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》中，要求發展智慧廣電網絡，打造融媒體中心，建設新型媒體融合傳播網、基礎資源戰略網、應急廣播網等。加速有線電視網絡改造升級，推動有線網絡全程全網和互聯互通。加大社區和家庭信息基礎設施建設投入力度，社區、住宅實現廣播電視光纖入戶，強化廣播電視服務覆蓋。

地方還有像2023年，佛山市曾發布通知，要求開發企業、物業服務企業應支持配合廣播電視單位在住宅小區開展廣播電視網絡光纖化改造及應急廣播建設，按照《佛山市住宅物業管理條例》第三十五條要求，不得限制通訊、有線電視等單位實施網絡接入或者改造，不得違規收取任何費用。

綜上多級政府曾陸續出臺的政策舉措便可發現，有線電視網絡的功能及定位非比尋常，其不只是“黨媒政網”，也是當下在建的國家文化專網，必然也肩負著特殊意義的戰略性功能定位，同時作為國家基本公共文化服務的保障手段，有線電視的基礎收視定價應當繼續由政府部門主導。