當前對于廣電系而言,持續(xù)深化推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合仍是重點任務(wù),按照中國廣電2024年度工作會議的安排,一省一網(wǎng)和全國一體化整合便是已確定的今年八大專項行動之一。
湖南組織調(diào)研“一省一網(wǎng)”情況
在本月初的時候,為推進湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合工作,湖南省廣電局牽頭組織進行了一次省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”情況調(diào)研的消息引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。作為“廣電湘軍”的構(gòu)成一環(huán),湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)及廣電5G的相關(guān)情況也是眾所關(guān)注的對象。
此次主要是對長沙國安網(wǎng)絡(luò)公司參與“一省一網(wǎng)”整合模式、存在問題和解決思路等進行了全面探討,并就下一步工作開展進行了協(xié)商安排。涉及到的單位包括長沙市委宣傳部、長沙市文旅廣電局、長沙市廣播電視集團(臺)、中國廣電湖南公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司等。
值得注意的是,湖南廣電局在通報中提到,目前湖南省103個市州縣區(qū)域性有線電視網(wǎng)絡(luò)已歸屬中國廣電湖南公司,但仍有包括長沙市城區(qū)等7個市縣網(wǎng)絡(luò)未完成整合。
根據(jù)中宣部和國家廣電總局關(guān)于“一省一網(wǎng)”工作部署,湖南省已編制完成了《湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》(征求意見稿),并通過調(diào)研摸清了湖南省尚未整合的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及對網(wǎng)絡(luò)整合的意愿,下一步將在湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,加快推進“一省一網(wǎng)”整合工作實施完成。
至于所涉及的7個市縣具體情況,DVBCN還暫未完全了解到,但過往的歲月中,湖南“一省一網(wǎng)”主要涉及到了經(jīng)典的“四市一縣”問題,其余的未整合區(qū)域情況也請知情人士指出。
四年后重整旗鼓的整合新部署
實際上說來,這已經(jīng)不是湖南廣電系統(tǒng)首次就“一省一網(wǎng)”問題進行相關(guān)調(diào)研及安排了。
早在2020年3月18日,湖南廣電局就正式成立了全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在省廣播電視局,基本配置也是依據(jù)中央和國家廣電總局關(guān)于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展安排部署而進行的。
值得一提的是,張宏森此時正在擔任湖南省委常委、宣傳部長,調(diào)往湖南前張宏森長期在廣電總局任職,為原廣電總局副局長。
湖南的整合小組在配置方面是以湖南省委宣傳部牽頭,由省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省廣播電視局、省證監(jiān)局、省廣播影視集團等為成員單位而組成的。
當時也明確了將在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照中央和總局的安排部署,進一步明確職責和工作機制,制定完善工作措施,細化時間表、路線圖,積極穩(wěn)妥推進全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化工作。
同時,也確定了要修訂完善《湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》,按照制定的時間表、路線圖,穩(wěn)妥有序推進完成“全省一網(wǎng)”整合工作。
結(jié)合2020年及2024年的兩次工作部署,特別是一些官方會議通報語句的對比,其實也能看出“一省一網(wǎng)”未能完全形成仍是過往的老陳問題了。
淵源已久!湖南廣電有線整合回顧
說起有線網(wǎng)絡(luò)整合,那也就是當然要提及“三網(wǎng)融合”的過往了,如原先的廣電國網(wǎng)公司——中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(后已更名為中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團有限公司)便是應(yīng)國家“三網(wǎng)融合”而生的。
在2016年8月,湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案》,在加快三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)改造部分便對包括廣電網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)做出了諸多的任務(wù)安排。其中對加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)方面,明確要求加快建設(shè)寬帶廣電,構(gòu)建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,完成全省有線網(wǎng)絡(luò)整合,實現(xiàn)廣電有線網(wǎng)絡(luò)全省一張網(wǎng)。
又如在2017年10月,由中共湖南省委宣傳部、湖南省新聞出版廣電局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進新一輪有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的通知》中,明確要求加快全省有線網(wǎng)絡(luò)整合,盡快實現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和“全省一張網(wǎng)”向“全國一張網(wǎng)”邁進。
此外,上述文件也提出,要湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團)股份有限公司充分發(fā)揮全省廣播電視傳輸主渠道、主陣地、總閥門重要作用,集中精力、創(chuàng)造條件,統(tǒng)一全省有線廣播電視節(jié)目信號源。
這里再穿插一個歷史回顧。
在2004年8月,湖南省廣播電視工作會議中確定了,通過行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào),遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,特別是要按照國家有關(guān)深化國有企業(yè)改革的政策,盡快將全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合成為產(chǎn)權(quán)明晰、功能齊全、整體貫通、規(guī)模經(jīng)營的大網(wǎng),為全省有線電視數(shù)字化的推廣創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。
而后在2006年6月,湖南省人民政府回復(fù)對湖南省廣電局的《關(guān)于組建湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團)股份有限公司有關(guān)問題的批復(fù)》,正式同意組建——湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團)股份有限公司,2007年3月該企業(yè)正式成立。
到了2021年4月,湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團)股份有限公司的注冊名稱正式變更為——中國廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司,而其51%控股權(quán)則已轉(zhuǎn)讓到了中國廣電股份公司旗下,正式成為中國廣電體系下的省網(wǎng)公司,而其原實際控制人、控股股東為——湖南電廣傳媒股份有限公司(電廣傳媒),借著“一網(wǎng)整合”的趨勢,電廣傳媒也因此剝離了其廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),目前仍保持著對有線電視網(wǎng)絡(luò)的投資關(guān)系。
前后二十余年的“一省一網(wǎng)”整合
有線電視網(wǎng)整合以及數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等均是二十余前在推進的要務(wù),也是行業(yè)的“老大難”問題,如今的話,數(shù)字化工作已經(jīng)取得了巨大成果,全國有線電視整體數(shù)字化率約有96%,部分省級區(qū)域已達100%。
早在1999年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強廣播電視有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》、2001年的廣電部門又下發(fā)《關(guān)于加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)有效整合實施細則(試行)》,地方就已開始了區(qū)域性的整合工作,但實際上還是未取得廣泛的成效。
2009年廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》,提出了堅持“行政推動、市場運作”等方式,加快有線網(wǎng)絡(luò)整合步伐。確保2010年底前各省基本完成整合,為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2016年中宣部、財政部、廣電總局出臺的《關(guān)于加快推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》,繼續(xù)要求到“十三五”末期,基本完成全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合,成立由中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司,實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。
到了2020年中央九部門印發(fā)的《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》中,仍要求在中國廣電股份公司組建后,按照“一省一網(wǎng)”的形式,各省(區(qū)、市)只保留一個統(tǒng)一運營管理的有線電視運營商。其中,個別省(區(qū)、市)尚有地市縣等網(wǎng)絡(luò)未整合的,待發(fā)起組建后,由股份公司省級子公司作為繼續(xù)整合的主體,負責在規(guī)定時間內(nèi)組織實施省內(nèi)整合工作。
以上僅大體列出中央層面的關(guān)于“一省一網(wǎng)”整合的相關(guān)政策文件,由此可以看出,省內(nèi)一張網(wǎng)何其艱難,歷經(jīng)二十余年仍待取得全面勝利,也因此更要把持好節(jié)奏,穩(wěn)妥的推進“一張網(wǎng)”的實質(zhì)成果到來。
“四市一縣”國安廣電網(wǎng)絡(luò)問題一覽
而回到中信國安所涉及的在湖南地區(qū)“四市一縣”廣電網(wǎng)絡(luò)整合問題,其主要為長沙、湘潭、岳陽、瀏陽、益陽(縣)五地,這些其實也均是歷史遺留問題了,至于其余區(qū)域也請知情者指出。
原本湖南有線是電廣傳媒旗下控股企業(yè),而湖南有線則是湖南省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營主體公司,但總部設(shè)在北京的中信國安公司則長期把有著在多地的有線電視業(yè)務(wù),上述五地便是其在地方廣電有線權(quán)益的代表,當然,這些企業(yè)是中信國安與當?shù)匚膹V機構(gòu)合營的,股權(quán)略微零散。
涉及企業(yè)包括瀏陽國安廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責任公司、湘潭國安廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司、岳陽市有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司、益陽國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責任公司,其中,益陽國安廣電網(wǎng)絡(luò)因中信國安相應(yīng)債務(wù)原因其49%股權(quán)已被質(zhì)押給了債方。
2012年,湖南決定加快推進“三網(wǎng)融合”的步伐,因此以湖南省有線(也就是現(xiàn)在的中國廣電湖南公司)為主體,開始與不屬于電廣傳媒下的長沙、湘潭、岳陽、益陽(縣)、瀏陽等四市一縣的國安廣電網(wǎng)絡(luò)公司簽訂了框架協(xié)議,約定將在“統(tǒng)一呼號、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一業(yè)務(wù)運營、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”等方面實現(xiàn)整合。
但一直到今天,實際上四市一縣網(wǎng)絡(luò)公司還尚未實現(xiàn)整合到中國廣電湖南公司旗下。
省內(nèi)一張網(wǎng)何其難?
幾十年來,地方實際上都出臺過省內(nèi)、市內(nèi)的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作相應(yīng)方案,而至今未能全面實現(xiàn),仍約有半數(shù)以上省級區(qū)域未能形成“一張網(wǎng)”也自有其緣由。
由于當初的廣電網(wǎng)絡(luò)是自下而上建立的,因此生成了地方各自權(quán)益相當復(fù)雜的狀況,也一直延續(xù)到了當下,可謂是主題脈絡(luò)問題大體相同,但支線零碎問題也各有千秋。
例如,還會有局(臺)網(wǎng)合一的,需要進行局(臺)網(wǎng)分離,包括人、財、物的分離。
許多縣市級本身廣電系統(tǒng)運維艱難,而數(shù)十年的各種網(wǎng)絡(luò)投資運維等已形成了復(fù)雜的債務(wù)成本問題,因此省網(wǎng)整合時也要著手處理這些問題。
還有重組后分公司與地方關(guān)系問題,因剝離后的廣電有線對接的是中國廣電控股的省網(wǎng),因此如何處理當?shù)叵嚓P(guān)部門與原有的廣電網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也要考慮到。
而人員安置其實也是較為突出的矛盾,一些地區(qū)存在臺網(wǎng)一體,相關(guān)運營人員仍保持著事業(yè)編制,因此轉(zhuǎn)企改制后如何穩(wěn)妥處理這一問題也要考慮到。
當然,實際上筆者也觀察到了中國廣電對地方的整合中,為保障各方的權(quán)益,除了原地方控制人仍保留非控股股份外,包括地方廣電臺等相應(yīng)單位仍然是可以出派保留一些股東席位的。
在上市系方面,由于已上市廣電網(wǎng)絡(luò)公司涉及到公眾上市公司服權(quán),股權(quán)整合操作起來較為復(fù)雜,中國廣電面對的主要難點應(yīng)該還是部分上市廣電網(wǎng)絡(luò)公司的保殼訴求,理想狀態(tài)下可能會選擇剝離有線電視業(yè)務(wù),但重點依靠廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的公司必然需要做好全面轉(zhuǎn)型的準備。
結(jié)語
再回頭看湖南的問題,根據(jù)湖南省統(tǒng)計局發(fā)布的湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù),至2023年末湖南省有線電視用戶為585.3萬戶,另外,該省2022年有線電視用戶為585萬戶,2021年則為548.5萬戶。
其省內(nèi)近三年來保持了增長的趨勢,也與廣電5G的發(fā)展、湖南有線的新廣電戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及湖南廣電系統(tǒng)力量的支撐、多部門“雙治理”工作等均有相關(guān)。
根據(jù)中國廣電湖南公司的數(shù)據(jù),至2023年末時,湖南省內(nèi)廣電5G用戶規(guī)模全國省網(wǎng)第八,物聯(lián)網(wǎng)卡用戶全國第一,其“有線+融合”取得了新的突破。
正如中國廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司董事長歐文凱所言:“如果說2019年是過去十年中最好的一年,那么2024年,也許會是未來十年發(fā)展機遇最好的一年。”因此,廣電系仍需要緊密籌資,抓好信息化、數(shù)字化、智能化等時機,打造出智慧廣電新融合發(fā)展的模式。