當前對于廣電系而言，持續(xù)深化推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合仍是重點任務(wù)，按照中國廣電2024年度工作會議的安排，一省一網(wǎng)和全國一體化整合便是已確定的今年八大專項行動之一。

湖南組織調(diào)研“一省一網(wǎng)”情況

在本月初的時候，為推進湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合工作，湖南省廣電局牽頭組織進行了一次省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”情況調(diào)研的消息引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。作為“廣電湘軍”的構(gòu)成一環(huán)，湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)及廣電5G的相關(guān)情況也是眾所關(guān)注的對象。

此次主要是對長沙國安網(wǎng)絡(luò)公司參與“一省一網(wǎng)”整合模式、存在問題和解決思路等進行了全面探討，并就下一步工作開展進行了協(xié)商安排。涉及到的單位包括長沙市委宣傳部、長沙市文旅廣電局、長沙市廣播電視集團（臺）、中國廣電湖南公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司等。

值得注意的是，湖南廣電局在通報中提到，目前湖南省103個市州縣區(qū)域性有線電視網(wǎng)絡(luò)已歸屬中國廣電湖南公司，但仍有包括長沙市城區(qū)等7個市縣網(wǎng)絡(luò)未完成整合。

根據(jù)中宣部和國家廣電總局關(guān)于“一省一網(wǎng)”工作部署，湖南省已編制完成了《湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》（征求意見稿），并通過調(diào)研摸清了湖南省尚未整合的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及對網(wǎng)絡(luò)整合的意愿，下一步將在湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進“一省一網(wǎng)”整合工作實施完成。

至于所涉及的7個市縣具體情況，DVBCN還暫未完全了解到，但過往的歲月中，湖南“一省一網(wǎng)”主要涉及到了經(jīng)典的“四市一縣”問題，其余的未整合區(qū)域情況也請知情人士指出。

四年后重整旗鼓的整合新部署

實際上說來，這已經(jīng)不是湖南廣電系統(tǒng)首次就“一省一網(wǎng)”問題進行相關(guān)調(diào)研及安排了。

早在2020年3月18日，湖南廣電局就正式成立了全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省廣播電視局，基本配置也是依據(jù)中央和國家廣電總局關(guān)于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展安排部署而進行的。

值得一提的是，張宏森此時正在擔任湖南省委常委、宣傳部長，調(diào)往湖南前張宏森長期在廣電總局任職，為原廣電總局副局長。

湖南的整合小組在配置方面是以湖南省委宣傳部牽頭，由省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省廣播電視局、省證監(jiān)局、省廣播影視集團等為成員單位而組成的。

當時也明確了將在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和總局的安排部署，進一步明確職責和工作機制，制定完善工作措施，細化時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥推進全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化工作。

同時，也確定了要修訂完善《湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》，按照制定的時間表、路線圖，穩(wěn)妥有序推進完成“全省一網(wǎng)”整合工作。

結(jié)合2020年及2024年的兩次工作部署，特別是一些官方會議通報語句的對比，其實也能看出“一省一網(wǎng)”未能完全形成仍是過往的老陳問題了。

淵源已久！湖南廣電有線整合回顧

說起有線網(wǎng)絡(luò)整合，那也就是當然要提及“三網(wǎng)融合”的過往了，如原先的廣電國網(wǎng)公司——中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（后已更名為中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團有限公司）便是應(yīng)國家“三網(wǎng)融合”而生的。

在2016年8月，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案》，在加快三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)改造部分便對包括廣電網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)做出了諸多的任務(wù)安排。其中對加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)方面，明確要求加快建設(shè)寬帶廣電，構(gòu)建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成全省有線網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)廣電有線網(wǎng)絡(luò)全省一張網(wǎng)。

又如在2017年10月，由中共湖南省委宣傳部、湖南省新聞出版廣電局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進新一輪有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的通知》中，明確要求加快全省有線網(wǎng)絡(luò)整合，盡快實現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和“全省一張網(wǎng)”向“全國一張網(wǎng)”邁進。

此外，上述文件也提出，要湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)（集團）股份有限公司充分發(fā)揮全省廣播電視傳輸主渠道、主陣地、總閥門重要作用，集中精力、創(chuàng)造條件，統(tǒng)一全省有線廣播電視節(jié)目信號源。

這里再穿插一個歷史回顧。

在2004年8月，湖南省廣播電視工作會議中確定了，通過行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是要按照國家有關(guān)深化國有企業(yè)改革的政策，盡快將全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合成為產(chǎn)權(quán)明晰、功能齊全、整體貫通、規(guī)模經(jīng)營的大網(wǎng)，為全省有線電視數(shù)字化的推廣創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

而后在2006年6月，湖南省人民政府回復(fù)對湖南省廣電局的《關(guān)于組建湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團)股份有限公司有關(guān)問題的批復(fù)》，正式同意組建——湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團)股份有限公司，2007年3月該企業(yè)正式成立。

到了2021年4月，湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)（集團）股份有限公司的注冊名稱正式變更為——中國廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，而其51%控股權(quán)則已轉(zhuǎn)讓到了中國廣電股份公司旗下，正式成為中國廣電體系下的省網(wǎng)公司，而其原實際控制人、控股股東為——湖南電廣傳媒股份有限公司（電廣傳媒），借著“一網(wǎng)整合”的趨勢，電廣傳媒也因此剝離了其廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，目前仍保持著對有線電視網(wǎng)絡(luò)的投資關(guān)系。

前后二十余年的“一省一網(wǎng)”整合

有線電視網(wǎng)整合以及數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等均是二十余前在推進的要務(wù)，也是行業(yè)的“老大難”問題，如今的話，數(shù)字化工作已經(jīng)取得了巨大成果，全國有線電視整體數(shù)字化率約有96%，部分省級區(qū)域已達100%。

早在1999年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強廣播電視有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》、2001年的廣電部門又下發(fā)《關(guān)于加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)有效整合實施細則（試行）》，地方就已開始了區(qū)域性的整合工作，但實際上還是未取得廣泛的成效。

2009年廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》，提出了堅持“行政推動、市場運作”等方式，加快有線網(wǎng)絡(luò)整合步伐。確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2016年中宣部、財政部、廣電總局出臺的《關(guān)于加快推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》，繼續(xù)要求到“十三五”末期，基本完成全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，成立由中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。

到了2020年中央九部門印發(fā)的《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》中，仍要求在中國廣電股份公司組建后，按照“一省一網(wǎng)”的形式，各省（區(qū)、市）只保留一個統(tǒng)一運營管理的有線電視運營商。其中，個別省（區(qū)、市）尚有地市縣等網(wǎng)絡(luò)未整合的，待發(fā)起組建后，由股份公司省級子公司作為繼續(xù)整合的主體，負責在規(guī)定時間內(nèi)組織實施省內(nèi)整合工作。

以上僅大體列出中央層面的關(guān)于“一省一網(wǎng)”整合的相關(guān)政策文件，由此可以看出，省內(nèi)一張網(wǎng)何其艱難，歷經(jīng)二十余年仍待取得全面勝利，也因此更要把持好節(jié)奏，穩(wěn)妥的推進“一張網(wǎng)”的實質(zhì)成果到來。

“四市一縣”國安廣電網(wǎng)絡(luò)問題一覽

而回到中信國安所涉及的在湖南地區(qū)“四市一縣”廣電網(wǎng)絡(luò)整合問題，其主要為長沙、湘潭、岳陽、瀏陽、益陽（縣）五地，這些其實也均是歷史遺留問題了，至于其余區(qū)域也請知情者指出。

原本湖南有線是電廣傳媒旗下控股企業(yè)，而湖南有線則是湖南省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營主體公司，但總部設(shè)在北京的中信國安公司則長期把有著在多地的有線電視業(yè)務(wù)，上述五地便是其在地方廣電有線權(quán)益的代表，當然，這些企業(yè)是中信國安與當?shù)匚膹V機構(gòu)合營的，股權(quán)略微零散。

涉及企業(yè)包括瀏陽國安廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責任公司、湘潭國安廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司、岳陽市有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司、益陽國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責任公司，其中，益陽國安廣電網(wǎng)絡(luò)因中信國安相應(yīng)債務(wù)原因其49%股權(quán)已被質(zhì)押給了債方。

2012年，湖南決定加快推進“三網(wǎng)融合”的步伐，因此以湖南省有線（也就是現(xiàn)在的中國廣電湖南公司）為主體，開始與不屬于電廣傳媒下的長沙、湘潭、岳陽、益陽（縣）、瀏陽等四市一縣的國安廣電網(wǎng)絡(luò)公司簽訂了框架協(xié)議，約定將在“統(tǒng)一呼號、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一業(yè)務(wù)運營、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”等方面實現(xiàn)整合。

但一直到今天，實際上四市一縣網(wǎng)絡(luò)公司還尚未實現(xiàn)整合到中國廣電湖南公司旗下。

省內(nèi)一張網(wǎng)何其難？

幾十年來，地方實際上都出臺過省內(nèi)、市內(nèi)的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作相應(yīng)方案，而至今未能全面實現(xiàn)，仍約有半數(shù)以上省級區(qū)域未能形成“一張網(wǎng)”也自有其緣由。

由于當初的廣電網(wǎng)絡(luò)是自下而上建立的，因此生成了地方各自權(quán)益相當復(fù)雜的狀況，也一直延續(xù)到了當下，可謂是主題脈絡(luò)問題大體相同，但支線零碎問題也各有千秋。

例如，還會有局(臺)網(wǎng)合一的，需要進行局(臺)網(wǎng)分離，包括人、財、物的分離。

許多縣市級本身廣電系統(tǒng)運維艱難，而數(shù)十年的各種網(wǎng)絡(luò)投資運維等已形成了復(fù)雜的債務(wù)成本問題，因此省網(wǎng)整合時也要著手處理這些問題。

還有重組后分公司與地方關(guān)系問題，因剝離后的廣電有線對接的是中國廣電控股的省網(wǎng)，因此如何處理當?shù)叵嚓P(guān)部門與原有的廣電網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也要考慮到。

而人員安置其實也是較為突出的矛盾，一些地區(qū)存在臺網(wǎng)一體，相關(guān)運營人員仍保持著事業(yè)編制，因此轉(zhuǎn)企改制后如何穩(wěn)妥處理這一問題也要考慮到。

當然，實際上筆者也觀察到了中國廣電對地方的整合中，為保障各方的權(quán)益，除了原地方控制人仍保留非控股股份外，包括地方廣電臺等相應(yīng)單位仍然是可以出派保留一些股東席位的。

在上市系方面，由于已上市廣電網(wǎng)絡(luò)公司涉及到公眾上市公司服權(quán)，股權(quán)整合操作起來較為復(fù)雜，中國廣電面對的主要難點應(yīng)該還是部分上市廣電網(wǎng)絡(luò)公司的保殼訴求，理想狀態(tài)下可能會選擇剝離有線電視業(yè)務(wù)，但重點依靠廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的公司必然需要做好全面轉(zhuǎn)型的準備。

結(jié)語

再回頭看湖南的問題，根據(jù)湖南省統(tǒng)計局發(fā)布的湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，至2023年末湖南省有線電視用戶為585.3萬戶，另外，該省2022年有線電視用戶為585萬戶，2021年則為548.5萬戶。

其省內(nèi)近三年來保持了增長的趨勢，也與廣電5G的發(fā)展、湖南有線的新廣電戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及湖南廣電系統(tǒng)力量的支撐、多部門“雙治理”工作等均有相關(guān)。

根據(jù)中國廣電湖南公司的數(shù)據(jù)，至2023年末時，湖南省內(nèi)廣電5G用戶規(guī)模全國省網(wǎng)第八，物聯(lián)網(wǎng)卡用戶全國第一，其“有線+融合”取得了新的突破。

正如中國廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司董事長歐文凱所言：“如果說2019年是過去十年中最好的一年，那么2024年，也許會是未來十年發(fā)展機遇最好的一年。”因此，廣電系仍需要緊密籌資，抓好信息化、數(shù)字化、智能化等時機，打造出智慧廣電新融合發(fā)展的模式。