近日，國家發改委、國家數據局、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局等部門聯合印發的《關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》已對外公示。

實施意見中指出，算力是數字經濟時代的新型生產力。算力網是支撐數字經濟高質量發展的關鍵基礎設施，可通過網絡連接多源異構、海量泛在算力，實現資源高效調度、設施綠色低碳、算力靈活供給、服務智能隨需。

建設目標方面，提出到2025年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎設施體系初步成型，東西部算力協同調度機制逐步完善，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。1ms時延城市算力網、5ms時延區域算力網、20ms時延跨國家樞紐節點算力網在示范區域內初步實現。算力電力雙向協同機制初步形成，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%。用戶使用各類算力的易用性明顯提高、成本明顯降低，國家樞紐節點間網絡傳輸費用大幅降低。算力網關鍵核心技術基本實現安全可靠，以網絡化、普惠化、綠色化為特征的算力網高質量發展格局逐步形成。

1）在促進多元異構算力融合發展方面

堅持需求牽引、應用導向，對數據中心整體上架率低的地區加強規劃指導，顯著提高通用算力資源利用率，加快實現智能算力資源供需平衡，切實推動超級算力資源便捷易用。加強新型算力基礎設施系統設計，建設涵蓋通用計算、智能計算、超級計算的融合算力中心，促進不同計算精度算力資源服務有機協同。引導算力基礎設施建設主體以更加靈活的建設運營方式響應快速迭代的算力市場需求，促進智能計算和高性能計算等算力資源綜合應用。提升智能算力在人工智能等領域適配水平，增強計算密集型、數據密集型等業務的算力支撐能力。（國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部、中央網信辦牽頭，各地區有關部門負責）

2）在加強各類算力資源科學布局方面

強化“東數西算”規劃布局剛性約束，國家樞紐節點外原則上不得新建各類大型或超大型數據中心，進一步推動各類新增算力向國家樞紐節點集聚，將國家樞紐節點打造成為國家算力高地。各地區應就近使用國家樞紐節點算力資源，實現“東數東算”、“西數西算”與“東數西算”協同推進。面向風光水電等清潔能源豐富、區位優勢突出、產業基礎較好的非國家樞紐節點地區，支持建設本區域高效低碳、集約循環的綠色數據中心，積極承接東部地區中高時延業務需求。積極推動東部人工智能模型訓練推理、機器學習、視頻渲染、離線分析、存儲備份等業務向西部遷移。（國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部牽頭，各地區有關部門負責）

3）在提升算力服務普惠易用水平方面

完善算力服務平臺建設和數據采集機制，強化市場供需對接，顯著降低算力使用成本。鼓勵建設融合通用計算、智能計算、超級計算資源的算力服務平臺，加強多元算力互聯互通和統一服務，促進算力供給、調度、使用及結算智能化，逐步建立隨取隨用、靈活配置、按需收費的算力服務新模式。研究制定算力并網標準，促進算力服務標準化、普惠化，提升算力資源的易用性。建立國家樞紐節點專項網絡傳輸計費機制，采用彈性帶寬、任務式服務、數據快遞等創新模式，降低單用戶國家樞紐節點間網絡使用成本。推動國家樞紐節點開展算力服務模式創新，促進機柜租賃、包年包月等長租模式向隨接隨用、按需付費等短租模式轉變，滿足多元化市場需求，顯著降低算力使用成本，提升中小企業算力使用便利度。（各部門、各地區有關部門按職責分工負責）

4）在提升算力網絡傳輸效能方面

強化國家樞紐節點一級骨干節點功能定位，加快推動國家樞紐節點內部、國家樞紐節點之間、國家樞紐節點與非國家樞紐節點間確定性、高通量網絡建設，打造高速泛在、安全可靠的算力傳輸網絡。鼓勵和支持電信運營商及產業鏈企業發展新型算力網絡，加快建設跨區域、多層次算力高速直連網絡，積極推進算網深度融合，加快算網協同編排調度、算力池化和應用跨架構部署、SRv6、智能無損網絡、400G/800G、全閃存儲、全光網絡等先進技術部署應用。積極推進低時延、高帶寬、低抖動的新興網絡技術在“東數西算”工程中應用，打通國家樞紐節點與非國家樞紐節點間網絡主干道。面向國家樞紐節點穩妥有序推進新型互聯網交換中心建設，提升網絡傳輸性能。（工業和信息化部、國家數據局牽頭，各地區有關部門負責）

5）在探索算網協同運營機制方面

在東部、中部算力需求較大、產業實力雄厚地區，探索開展城市算力網建設，實現國家樞紐節點算力資源與城市算力需求高效供需匹配，有效降低算力使用成本。支持培育專業化算網運營商，加強算力與網絡在運行、管理及維護的全環節運營管理，探索統一度量、統一計費、統一交易、統一結算的標準體系和算網協同運營機制，打造供給高效化、調度機制化、運營智能化的算力服務新生態。（國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責）

6）在深化行業數據和算力協同應用方面

營造充滿活力的算力產業生態環境，面向科學、政務、金融、工業、交通、健康、空間地理、自然資源等算力需求旺盛行業的實際需求，積極打造低成本、高品質、易使用的行業算力供給服務。依托國家樞紐節點布局，差異化統籌布局行業特征突出的數據集群，促進行業數據要素有序流通，打造一批涵蓋算力利用與數據開發的行業數據應用空間，服務行業大模型的基礎實驗及商業化應用。（國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責）

7）在構建可信計算網絡環境方面

利用國家樞紐節點算力資源，積極應用隱私計算、聯邦學習、區塊鏈等技術，促進不同主體之間開展安全可信的數據共享交換和流通交易。推動各級各類數據流通交易平臺利用國家樞紐節點算力資源開展數據流通應用服務，促進數據要素關鍵信息登記上鏈、存證備份、追溯溯源。（國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責）

8）在創新政策激勵方式方面

支持產權清晰、運營狀況良好的綠色數據中心集群、傳輸網絡、城市算力網、算電協同等項目探索發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），強化政策性金融支持。建立東西部地區算力對口聯建計劃，依托國家樞紐節點打造面向算力需求旺盛地區的算力“飛地”。鼓勵面向中小企業發放算力券、運力券，補貼降低企業綜合算力使用成本。（國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責）