8月份，有兩場關于廣電行業的重大熱點話題相關會議已經召開，也因時間恰逢闊別三年的BIRTV盛會，在剛進入9月時DVBCN就趁機回顧并談下一些看法。

一、兩場“治理”型會議提示了什么？

先整體看下廣電總局的這兩次會議一些要點內容！

1）治理電視“套娃”收費和操作復雜工作動員部署會

會議時間于8月21日，并且涉及的新聞報道當日便直接上了央視《新聞聯播》，可以看出此次會議有多重要。

參與的主管部門/單位為國家廣播電視總局，工業和信息化部，國家市場監管總局，中央廣播電視總臺，以及中國消費者協會等。

另外是有中央宣傳部和中央網信辦有關負責同志，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團廣播電視局、廣播電視臺負責同志，部分省(區、市)工業和信息化部門、市場監管部門負責同志，有線網絡公司運營商、電信運營商、IPTV集成播控平臺、互聯網電視集成平臺、電視機生產廠商、主要內容提供方等方面負責同志參加會議。

本次會議中有明確：

“堅持以人民為中心的發展思想，把解決電視‘套娃’收費和操作復雜工作，作為一項政治工程、民心工程和系統工程，統籌有線電視、IPTV 和互聯網電視三大體系，把握好電視大屏的意識形態屬性、公共服務屬性和技術產業屬性，攻堅克難、協調聯動，下大氣力解決‘看電視難、看電視煩’的問題，切實提升人民群眾看電視的滿意度，推動廣播電視和網絡視聽高質量發展。”

會議的主要要求包括：

“在前期充分調研摸清底數的基礎上，按照‘系統謀劃、分步實施、先易后難、試點先行’的工作思路，綜合考慮近中遠三個階段，制定專項實施方案。”

“今年年底前，開展試點工作和專項整治，聚焦解決‘收費包多、收費主體多、收費不透明’問題，電視‘套娃’收費現象得到明顯改觀；大力改善用戶開機看電視的體驗，基本實現有線電視和IPTV開機即看直播電視頻道。”

本次會議明確的是兩個“治理”問題，治理電視“套娃”收費問題、電視操作復雜問題。

2）廣電總局科技司召開治理電視操作復雜實施方案宣貫會

此次會議是總局科技司具體組織的，整體的通報內容如下：

“8月24日，廣電總局科技司召開治理電視操作復雜實施方案宣貫會。會議介紹相關工作背景及工作要求，宣貫治理有線電視及IPTV操作復雜實施指南及工作機制，提出試點效果監測數據對接要求。工信部電子司相關負責同志一同參會。各省局臺網、電信運營商，中國廣電、愛上傳媒、中國移動、中國聯通、中國電信等400余名相關單位技術負責人以視頻方式參加會議。”

中國廣電代表廣電有線的全國有線電視網絡整合主體負責單位，愛上傳媒代表IPTV全國播控總平臺單位，工信部電子司參與應該是主要會涉及到電視終端及系統等相關的標準及其他一些管理責任。

另外也要注意到，此次會議針對的端口主體是有線電視和IPTV，但沒有組織互聯網電視方（OTT）參與，因此著重解決的是電視頻道直播的兩個大端口的便捷看電視問題。

3）預期試點成效成果

廣電有線方面，多地網絡公司其實在會議前已經陸續進行了操作界面優化等，會議后，也有對有線電視的產品權益做了些調整，更多的地方也在陸續跟進中，甚至有些廣電網絡公司借機做了“便捷看電視”、“有線電視收費不套路”的營銷推廣。

像曹淑敏部長在8月中旬調研中國廣電湖南公司時，對湖南公司在“杜絕套娃收費”方面“統一收銀臺，嚴格把控產品定價、計費、鑒權流程，從源頭上阻斷了‘套娃’行為”的重要舉措就給予了肯定。

而整體的工作動員部署會召開后就是BIRTV，今年新上任的楊國瑞副部長在發言中便提到了要注重回應人民關切，緊緊圍繞人民群眾“簡便看電視、高質量看電視”的迫切需求，解決電視“套娃收費”、電視終端操作復雜、互聯網高清以及高清/超高清端到端能力不足等反映強烈的問題。

中國廣電董事長宋起柱也在大會上具體提到，中國廣電正圍繞“開機即看直播頻道”的目標，簡化電視操作，讓電視更好用、更易用，進一步提升人機交互的體驗。也將開展電視“套娃”收費等的治理，依法依規完善公開透明誠信的收費制度，充分保障用戶的知情權、選擇權，讓廣大用戶更放心、更舒心。

二、對此次電視專項治理行動的一些看法

兩場專題會議，明確針對的是電視“套娃”收費、電視操作復雜的兩大問題，如今年DVBCN的幾篇文章有提及，一兩年內反反復復的被主流中央媒體報道，引發的反復輿情已受到了高度關注。但也要注意到，“廣電”“廣播電視”“電視”是三個特別廣泛化的概念，因此某些自媒體相關文章中毫不意外的就將許多主體“完美”的搞混淆了。

1）“渾水摸魚”不可為，要明晰廣電各涉事主體

按照透露出的相關治理方案來看，大體治理的思路未變，基本還是廣科院等單位經過大半年調研后制定的初步思路，主要涉及到了電視大屏的頁面整改、收費整改以及運營整改的三個層次，會全方位的影響到了“電視”領域的各個產業方。

（某家傳媒公眾號的文章截圖）

有部分自媒體、甚至有影響力的公共媒體在一些文章、視頻的說法、理解明顯有誤，有將OTT互聯網電視端理解為是能提供“頻道直播”的電視，但經典的“181”號文中可是從未許可過OTT去搞電視頻道直播，也不存在與OTT牌照方可以獲得電視直播授權的說法，像新聞傳媒界某影響力較大的媒體竟寫出了“只有同牌照方進行合作的電視廠商，才有可能獲得衛視直播權”。

另有部分自媒體文章存在故意將有線電視正常收視費等同于“套娃收費”的語句，需要明確的是，有線電視基礎收視實行的是政府定價，而增值電視服務則由廣電企業等多方協調定價。

（像圖里這個平臺自媒體的說法過于離譜，這是將不同的主體行為完完全全地混淆了……）

值得一提的是，“軟終端”仍在被電信、有線運營商試推廣中，經許可的廣電有線“寬帶電視”項目預期能突破大小屏不同端口的限制，基于安全可控的前提下以提供廣播電視服務，因為這是經廣電總局批準的試點項目。

2）專項治理工作的展望

朱詠雷副部長其實也在今年的5月、7月的一些會議中曾提了一些說法：

對有線電視、IPTV要求“正確處理直播業務與增值服務之間的關系”、在研究推進電視服務用戶體驗工作時提出“今年基于現有技術條件，通過頁面設計、流程重構等實現簡捷看電視的功能示范”等。

此次治理必然也是一場跨部門的大協調作戰，因為涉及到的主管部門責任確實較多、也很分散，不是僅靠廣電總局一個部門便能全局掌控的。

就后續影響來看，對有線、IPTV的影響不是很大，他們多以基礎收視業務為電視收入的最大構成，像有線是特別依靠電視用戶繳費規模為重，增值服務影響不是很大，本身權益包也少、套路少，因此調整的也就很快。

OTT則受傷較重，試點方案中，OTT主界面推薦免費與付費比例固定為1：1，OTT“套娃”問題是最為嚴重，也是這一兩年來多家主流媒體輪番報道的問題端口主體，后續強制定標準會大大損傷到OTT各產業鏈已生成的這種成熟的權益輸送模式，特別是要求OTT集成方回歸責任主體，終端廠商、內容方、廣告方等注定了各自的已有利益模式將會受到極大損害。另外，對后續OTT集成牌照方的技術、管理、運營也是個問題，長期來造就了牌照方們愿意通過這種“放權”來獲益的原因也是因為其比較缺失關于技術、管理、運營等方面的團隊及體系機制。