DVBCN注意到，廣東省佛山市文廣局、住建局兩部門在8月初下發了份文件——“關于配合做好廣播電視網絡光纖化改造、支持我市應急廣播建設的通知”。

“通知”的主體內容如下：

1）提高政治站位，統一認識。應急廣播是國家政策宣傳、應急管理、社會治理和精神文明建設的重要基礎設施，既是各級黨委、政府的宣傳主陣地，打通了信息發布“最后一公里”，確保黨和政府的聲音正確傳至千家萬戶；也是應急管理的重要組成部分，在提高應急響應能力、防止和減輕災害事故造成的損失，保障人民群眾的生命財產安全上發揮著重要作用。

2）加強統籌，全力配合。開發企業、物業服務企業應支持配合廣播電視單位在住宅小區開展廣播電視網絡光纖化改造及應急廣播建設，按照《佛山市住宅物業管理條例》第三十五條要求，不得限制通訊、有線電視等單位實施網絡接入或者改造，不得違規收取任何費用。

3）文明施工，相互監督。為減少對小區住戶的影響，維護住戶權益，省網佛山分公司應加強與住宅小區物業服務企業溝通，簽訂相關管理服務協議，明確廣播電視網絡光纖化改造和應急廣播體系建設的實施時間、允許施工的時間、廢棄物的清運與處置、禁止行為和注意事項、違約責任等，施工過程應嚴格遵照執行。

文件文字不多，但中心確圍繞了兩方面的工作——廣電網絡光改、應急廣播建設，并要使之實現進入住宅，文廣局與住建局兩部門聯合發文主要還是為了掃清第三方的障礙，“不得限制通訊、有線電視等單位實施網絡接入或者改造，不得違規收取任何費用”。

廣電有線入宅保障有政策

以往的廣電有線網在接入網方面是同軸為主，但經過近些年的持續改造，目前全國范圍的有線電視接入網光纖到戶（FTTH）已超過了50%，但與三家通信運營商企業超95%的FTTH比較起來還差距很明顯，因此各地也仍在因地適宜的推動著有線網的光改。

當然了，廣電有線的雙向網改造早已取得了成功，全國有線雙向網覆蓋早就超過了90%，某些自媒體還在拿多年前的數據或局部情況說事兒，該更新下時間線了。

廣播電視設施入戶其實是作為國家強制性標準而實施的，這點也常被某些人故意作成相關“文章”，例如，2022年3月住建部在公示的《住宅項目規范》（征求意見稿）中明確指出：

1）住宅建筑應設有線電視系統。有線電視設施應采用光纜或同軸電纜以獨立專線方式建設。

2）起居室或兼起居室的臥室應設通信系統信息端口和有線電視系統信息端口。

3）家居配線箱的出線管應敷設到通信系統信息端口和有線電視系統信息端口。

2022年7月在住建部、國家發改委印發并實施的《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》中，還有具體相關指明：

“發展智慧廣電網絡，打造融媒體中心，建設新型媒體融合傳播網、基礎資源戰略網、應急廣播網等。加速有線電視網絡改造升級，推動有線網絡全程全網和互聯互通。……加大社區和家庭信息基礎設施建設投入力度，社區、住宅實現廣播電視光纖入戶，強化廣播電視服務覆蓋。推進應急廣播體系建設。”

必須參與建設的應急廣播是什么？

應急廣播體系建設是當前全廣電領域緊密參與的一項重大工程，特別是現階段各地區正在加快部署應急廣播體系，爭取盡快完成預期的建設任務。

根據多部門的相關文件解釋，應急廣播是指利用廣播電視、網絡視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區域、特定人群發布應急信息的傳送播出系統。國家廣播電視總局負責制定和調整全國應急廣播體系建設規劃，統籌全國應急廣播體系建設、運行和管理，建立國家級應急廣播調度控制平臺和效果監測評估體系，監督管理全國應急廣播播出情況。

而廣電的傳輸覆蓋網主要負責將應急廣播消息傳送到應急廣播終端，傳輸覆蓋網具體包括有：

1）中波覆蓋網；2）短波覆蓋網；3）調頻覆蓋網；4）地面數字電視覆蓋網；5）有線數字電視傳輸覆蓋網；6）衛星傳輸覆蓋網；7）IPTV系統；8）互聯網電視系統；9）其他。

另外，在國家廣播電視總局與應急管理部聯合制定的《應急廣播管理暫行辦法》中還有指出，國家級和省級應急廣播調度控制平臺，應當建立基于衛星方式的快速傳送通道。應急廣播終端負責接收應急廣播消息，主要包括大喇叭類、收音機類、電視機類、顯示屏類、機頂盒類、視聽載體類、移動接收類等通用終端或專用終端。應急廣播專用終端優先播發緊急類應急信息。

廣電有線網如何發揮應急廣播功能？

今年的CCBN2023現場，朱詠雷副部長在作廣電視聽整體領域情況的主旨報告中專門就應急廣播提了新的要求。今年，需要抓緊制訂國家應急廣播調度控制平臺與地方平臺的對接實施方案，加快一體化指揮調度試點，力爭到2025年全國各級應急廣播調度控制平臺基本建成，形成上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可靠的應急廣播覆蓋體系，提供以覆蓋城鄉、精準到達、多場景應用的中國特色應急廣播服務。

DVBCN進一步綜合了解了眾多地區制定的關于應急廣播的各類指導性文件后，也基本能總結出共性方面的表述。

在應急廣播的傳輸覆蓋網絡構造中，廣電的有線是傳輸通道的基礎，有的地方也已明確是要升級改造現有廣電有線網絡的。

廣電有線網優化方面，包括要推進有線電視網絡的雙向化改造，也包含有光纖化的改造升級。

值得一提的是，終端方面還提出了要能實現對有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收，并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發應急信息。

補充：5G NR廣播與應急廣播

由于應急廣播在傳輸網層面已基本明確，傳輸覆蓋網由應急廣播有線覆蓋網、應急廣播無線覆蓋網、應急廣播新媒體覆蓋快速傳送通道組成。應急廣播有線覆蓋網便是基于有線數字電視的應急廣播消息播發，應急廣播無線覆蓋網則包含有4G/5G在內的應急廣播系統，應急廣播新媒體覆蓋網則為IPTV、網站、微博、微信、APP等多種新媒體方式。

此外，還要建立起快速傳送通道，也就是基于衛星、無線、有線等方式建立的應急信息快速接入處理和高效傳輸覆蓋系統，承擔緊急類應急信息快速傳送任務的發布通道。

早在2022年5月，中國廣電積極參與了廣電總局牽頭的應急使命演練中，利用省網光纜資源為應急廣播平臺與應急演習場所提供了傳輸專線，搭建應急廣播系統，將應急信息復用到廣播電視節目中，以畫面或滾動字幕形式展現。

在技術標準方面，先前廣電總局發布了《應急廣播系統建設技術白皮書》，也正式將5G納入到了應急廣播體系中。廣電5G網絡在完成了48萬700MHz 5G基站目標后，現階段正向深度覆蓋演進，700MHz產業鏈也已趨于成熟，廣電5G作為應急廣播技術體系的一部分已具備基本條件。

中國廣電方面認為，由于不需要進行運營商的卡號驗證，因此5G NR廣播也就具備了在應急領域內發揮特長的天然條件。已經完成了5G NR廣播技術在應急廣播領域的試驗，5G廣播系統與國家廣播電視總局監管中心負責實施的國家級應急廣播平臺系統完成了對接，正嘗試探索將5G NR MBS應用于應急廣播場景，實現了向通用手機終端以視頻、文字、圖片等方式廣播發布應急信息。

此外，中國廣電正密切關注5G NTN技術發展，由于手機直連衛星可為應急通信補盲，可為應急廣播提供新的傳輸渠道。中國廣電還關注著5G ATG技術的發展，因為地空互聯可以有效提升應對空中突發事件的應急處置能力和空防安全水平。據悉，中國廣電也與多家衛星通信等企業交流合作關于衛星直連方面的技術工作，也將能為應急廣播等提供支撐。