4月18日，第29屆中國國際廣播電視信息網絡展覽會（CCBN2023）在北京拉開帷幕，國家廣播電視總局黨組成員、副局長朱詠雷就過去廣電視聽行業取得的碩果及今后廣電視聽的發展方向等作了主題發言，DVBCN筆者親臨了首日主題報告會的現場作得此文，以供業內了解。

朱詠雷指出，過去一年，廣播電視和網絡視聽科技工作不斷賦能行業發展，繼續取得了顯著成就。主要集中于以下多方面的成果：

1）電視高清話超高清化進程明顯加快，截至今年3月，全國已經開通1085個高清頻道、8個4K頻道、2個8K頻道。

2）全國有線電視網絡整合和廣電5G一體化發展取得了突破性的進展，“全國一網”加速推進，廣電5G實現開通云運營并覆蓋全國，目前用戶已超過650萬，基本完成了700MHz的頻率遷移工作。

3）廣電公共服務體系逐步完善，重點惠民工程深入實施，公共服務縣級標準化試點穩步推進，全國應急廣播體系建設規模不斷擴大，服務質量不斷提高。

4）智慧廣電技術體系、實施路徑和迭代升級策略也進一步完善，智慧廣電建設持續向縱深推進。

5）廣電媒體融合發展涌現出一批先導單位、典型案例和成長項目，地市級廣電媒體深度融合試點工作扎實開展。

6）系統梳理凝練、科學設計謀劃廣播電視和網絡視聽中長期科技攻關方向和研發任務布局，“未來電視”戰略部署逐步實施。

7）有線、無線、衛星、互聯網、5G等多種技術手段協同發展，全媒體、融合化、多渠道的立體傳播格局基本實現，有線電視智能推薦服務試點在北京、上海、浙江三地取得了初步成效，更好滿足人民群眾對高品質、個性化視聽服務的需要。

8）“廣電+政用、民用、商用”的服務新模式不斷拓展，人民正在由“看電視”逐步向“用電視”轉變，廣播電視服務智慧化態勢已成為新常態。

總結過去是為了更好地砥礪前行，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，提出了“推進文化自信自強、鑄就社會主義文化新輝煌”，為廣電工作標定了新方向、新坐標、新維度。步入新時代新征程，廣電行業只有深刻認識到當前經濟社會和科學技術發展形勢，更加精準把握技術發展規律，不斷增強技術應用創新支撐能力，開創新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，才能確保廣電事業產業在大變局中持續高水平發展。

朱詠雷就全廣電行業的未來發展，談了五大主題層面的內容：

一、努力建設全媒體傳播體系，塑造主流輿論新格局

媒體融合戰略已成為了國家戰略，而全國各級廣電媒體在融合發展方面已取得了一定的成效，但依然能看到，有的廣電媒體存在著“形”似融合，實際上還是披著新媒體外衣的傳統媒體。亟須強化問題導行、目標導向、效果導向，加快推進深度融合及整體轉型，加快建設以內容建設為根本，先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。

1）要強化互聯網思維，在大視聽格局下深化廣電媒體的融合發展

與十年前相比，互聯網已經成為輿論宣傳的主陣地、主戰場，因此要高度重視互聯網技術應用，將工作重心和主要精力切實向互聯網轉變，以創新驅動構建具有先進技術支撐、融廣播電視和現代網絡視聽于一體的大視聽發展格局，不斷提高服務黨和國家工作大局的能力水平，使互聯網這個最大變量成為事業發展的最大增量。

在內容上要積極適應互聯網傳播特點，加快學習和運用短視頻，貫通電視、手機、平板、車載等各類終端，構建滿足多元化、分眾化需求的大視聽供給體系。渠道上要統籌用好廣播電視網、電信網、互聯網等多種信息網絡，有序拓展IPTV、OTT業務范圍，構建泛在、協同、智能的大視聽傳播體系。市場上要構建統一開放、競爭有序的大視聽市場體系。管理上既要管得住保安全，還要促進其繁榮發展，構建“一個標準、一體管理”的大視聽治理體系。

2）要加強融媒體平臺建設，提升融合傳播能力

各級廣電媒體要加快構建多形態、廣覆蓋的融合傳播矩陣，有條件的要“造船出海”，建設與全媒體傳播相適應的自有平臺。2019年，中宣部、廣電總局發布了《縣級融媒體中心建設規范以及省級技術平臺規范》，2023年初又發布了《市級融媒體中心總體技術規范》、《市級融媒體中心數據規范》、《市級融媒體中心接口規范》、《市級融媒體中心網絡安全防護基本要求》及《市級融媒體中心技術系統合規性評估方法》等市級融媒體中心系列技術規范。這些標準將有力推動各級融媒體中心建設規范化，實現省、市、縣之間縱向貫通、橫向協同，進一步推進各級各類媒體云平臺互聯互通、資源共享，推動中央、省級融合媒體平臺云服務能力向地市級、縣級延伸，提供先進的媒體制作工具、超大規模云存儲能力、超強云算力和極速分發能力。

還要完善現代廣電國際傳播體系，把加強網絡視聽和新媒體傳播作為工作重點，支持重點網絡視聽平臺國際化發展，提升國際傳播實效。

3）要加強突發事件和社會熱點問題的輿論引導能力

黨的二十大報告提出，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。廣電媒體作為重要的意識形態陣地，必須始終把做強輿論宣傳作為主責主業。當前國際國內環境依然復雜，一些突發公共事件和社會熱點問題對輿論宣傳工作提出了更高的要求，要通過技術手段切實提高輿情發現能力，及時精準研判輿情熱度、態度、烈度，提出引導對策，打好主動仗，切實提高黨的新聞奧論傳播力、引導力、影響力和公信力。

二、扎實推進廣電視聽高質量發展，為中國式現代化建設貢獻廣電力量

中國式現代化是中國共產黨領導的一種全面綜合的現代化，廣電媒體在中國式現代化建設中除了承擔“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務之外，廣電行業自身的現代化發展也是中國式現代化的重要組成部分，為此，在中國式現代化建設的新征程中廣電行業要積極承擔使命，貢獻力量，通過扎實推進高質量發展實現行業的現代化。

1）要加速“未來電視”科技攻關，及早掌握技術變革主動權

廣播電視是科技創新的產物，科技始終是行業發展的第一驅動力。去年，總局明確提出加快推進“未來電視”戰略部署，“未來電視”代表著視聽的未來發展圖景，關系著廣電的未來發展方向。

在闡述“未來電視”時，朱詠雷指出：

一定要有更好的視聽體驗，超高清、三維聲、AR/VR等更具沉浸感的高品質視聽服務讓電視更具吸引力；一定要有更便捷的人機交互，語音識別眼球追蹤、3D手勢、大小屏聯動等交互手段讓用戶操作更方便；一定要實現更智慧的服務，精準匹配用戶需求和收聽收視環境；一定要最大限度搶占大屏小屏陣地，及時研究車載屏、投影儀、AR/VR眼鏡智能音箱、戶外屏等新設備新端口，讓電視“無處不在”；一定是生產組織方式、傳播服務方式監管治理方式的系統性重塑。

全行業要進一步深化“未來電視”內涵外延和推進路徑研究，系統研究適應未來媒體新形態的管理制度和體制機制。加強科研攻關，開展技術試驗和區域化、特色化應用試點，及早掌握技術變革主動權，以科技創新賦能行業高質量發展。

2）要加快供給側改革，深入推進智慧廣電建設

今年2月，總局印發了《智慧廣電技術體系及實施指南 (2022年版)》，提出以“算力+算法+數據”為重要支撐的智慧廣電技術體系，明確了智慧廣電建設實施路徑，這是智慧廣電建設發展新階段的指引性文件，為全行業邁向“未來電視”夯實發展基礎，希望全行業認真貫徹落實。

大力強化系統上下、行業內外大協同，推動網絡互聯、業務互通、數據共享，建立全國一體化生產傳播技術體系和協同工作機制。要加快發展高清、超高清電視，爭取今年年底省級臺全部高清播出2025年底地級臺和有條件的縣級臺全部高清播出。要繼續推進4K超高清制播能力建設，支持有條件的地區調整開辦超高清頻道。

堅持新型廣電媒體傳播網、國家文化專網和國家新型基礎設施網的定位，深化全國有線電視網絡和廣電5G的協同發展，加快構建新型智慧廣電網絡。要繼續推進有線電視智能化個性化服務，在北京、上海、杭州三地試點基礎上，進一步向全國推廣，同時要積極穩妥開展安全互動功能試驗，改善電視大屏端互動體驗，不斷提升大屏用戶參與度和粘性。要繼續推進中國廣電5G融合視聽業務、5G廣播電視、5G頻道、5G應急廣播等新業務示范推廣。

要充分利用廣電5G網絡的特點和700MHz黃金頻段等方面的優勢，努力打造廣電5G特色應用、特色服務和特色運營塑造差異化優勢。智能電視操作系統 (TVOS)5.0版本即將發布，要堅定不移依托自主國產操作系統發展新型智能終端，并加快推動在有線電視、IPTV、直播衛星、互聯網電視等系統中的部署應用。要開展軟終端、終端云化技術試驗和規模應用，解決本地終端在算力和存儲方面的不足，加速智慧業務的快速迭代升級。

3）要強化技術支撐，加強廣電戰略科技力量建設

廣電行業是技術密集型行業，隨著科技進步不斷創新發展。要堅持創新驅動發展戰略，強化技術支撐，推動廣播電視和網絡視聽實現高質量發展。要深入落實廣播電視和網絡視聽“十四五”科技發展規劃、中長期科技計劃等，繼續完善項目管理機制和“揭榜掛帥”組織方式，通過實施一批具有前瞻性、戰略性的科研項目，開展原創性、引領性的科技攻關和成果應用。

加強科技規劃，系統性研究新形勢下行業發展的技術政策和技術路徑，及時編制發布技術專項規劃、白皮書、指導意見等文件，引導新技術在全行業應用。加強標準頂層設計，及時制修訂緊迫性、關鍵性標準，統籌行業標準與國家標準國際標準及團體標準之間的關系，形成完整的標準體系。強化總局實驗室、示范園區在廣電科技創新體系中的支撐引領作用，加強科技評價引導，激勵各創新主體開展科技創新，引導優勢資源開展國產化、通用化研發和標準制定、示范推廣。

三、貫徹以人民為中心的發展思想，健全現代廣電公共服務體系

黨的二十大報告提出要“健全現代公共文化服務體系”。加強公共服務，增進民生福祉、提高人民精神文化生活品質，是廣電行業的基本職責。總局將緊緊圍繞促進精神文化生活共同富裕目標，強化項目支撐，夯實基礎建設，加快廣電公共服務提質升級，不斷增強人民群眾的文化獲得感、幸福感、安全感。大力推進廣電公共服務體系深度融入網絡強國、數字中國、智慧社會建設努力讓人民群眾方便快捷地享受到跨屏、跨城、跨網、跨終端的高質量視聽和綜合信息服務。

1）要以項目建設促進重點惠民工程實施

深入實施智慧廣電固邊工程、“三區三州”市級廣電融合提升工程、應急廣播工程、民族地區高清機頂盒推廣等“十四五”重點惠民工程。全面推動老少邊及欠發達地區廣播電視制播、傳輸、接收能力智慧化升級。加快推動直播衛星廣播電視節目從標清向高清過渡實施。持續推進智慧廣電鄉村工程建設，鞏固深化智慧廣電專項幫扶，推動智慧廣電鄉村工程融入鄉村振興戰略。

目前，四川、浙江、云南、安徽、湖南5省12個縣 (市)，已經完成縣級基本公共服務標準化試點工作。今年，每個省再選擇至少2個縣擴大試點，不斷推動基層公共服務機構標準化管理。

2）要推動廣播電視傳輸覆蓋網融合發展

智慧廣電建設極大提高了有線、無線、衛星的傳輸覆蓋能力，加上IPTV、OTT、網絡視聽的發展，用戶接收廣播電視服務的方式有了多種選擇。需要研究探索優化廣電傳輸覆蓋接收政策，形成“有線+無線+衛星+IPTV+OTT”等各種覆蓋形式的“多選菜單”，讓基層群眾有更多的自主選擇。

需要研究探索有線、無線、衛星傳輸覆蓋技術與廣電5G、寬帶通信、車聯網等技術融合發展，推動面向移動接收、車載接收、跨屏切換等融合協同業務功能開發。全面完成700兆赫頻率遷移工程實施，推動地面數字電視單頻網組網優化調試和驗收。

3）要高標準高質量推進應急廣播體系建設

近年來，已經積極推進應急廣播體系建設，全國建成省級平臺13個，市級平臺75個，縣級平臺1107個，部署終端約214萬個，覆蓋行政村約24萬個，初步成效已經顯現，在疫情防控、自然災害預警、突發公共事件等場景下的信息發布發揮了重要作用。

朱詠雷指出，《全國應急廣播體系建設“十四五”發展規劃》已經印發，希望各級各部門結合實際認真貫徹實施。按照“多渠道、高可靠、真應急”的要求，總局正在組織科研單位深化新時代中國特色應急廣播體系研究，已完成總體技術方案。

今年，需要抓緊制訂國家應急廣播調度控制平臺與地方平臺的對接實施方案，加快一體化指揮調度試點，力爭到2025年全國各級應急廣播調度控制平臺基本建成，形成上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可靠的應急廣播覆蓋體系，提供以覆蓋城鄉、精準到達、多場景應用的中國特色應急廣播服務。

四、牢固樹立“大安全”理念，健全廣電視聽綜合治理體系

黨的二十大報告提出要“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態”。安全工作是廣電的生命線，網絡視聽的安全管理給廣電安全工作帶來了新挑戰，現有治理體系和治理能力還存在著與行業發展不相適應的地方，特別是對于新技術催生的新業態監管，還跟不上形勢要求，跨部門融合治理機制還需要繼續健全完善。

1）要大力提升視聽內容的監測監管能力

基于云計算、人工智能、大數據等技術，加強現代化、智慧化廣電視聽監測監管系統建設，推動國家與地方監測監管系統互聯互通、資源共享，提高有害內容發現的及時性、研判的精準性、處置的有效性，嚴密防范化解各類風險挑戰。研究突破關鍵算法優化視頻分析模型，提升深度偽造視頻鑒別能力。

進一步健全廣電視聽量化綜合評價指標體系，建設更加科學的廣電視聽文藝作品網絡評價體系，推進矯正和改進優化推薦算法，建立廣電視聽機構、內容創作者、用戶等多方共同參與的協同治理機制，提升行業綜合治理水平。

2）要打通廣電視聽管理數據，促進數據治理現代化

根據不同視聽平臺、視聽產品、視聽服務的應用場景、影響范圍等特點建立完善數據標簽，建設網絡視聽治理基礎云平臺，實現廣播電視和網絡視聽管理元數據和相關信息的匯聚整合，夯實數據治理底座。加快國產密碼全面深度融合應用研究，強化行業數據安全保護。

3）要強化底線思維，盡早開展新技術應用的風險評估

積極防范新技術應用可能帶來的安全風險和隱患，切實提高廣電技術系統安全保障能力和自主可控水平。例如元宇宙、Web3.0、低軌衛星互聯網、ChatGPT等等，要加強對新技術的分析研判和風險評估，提前準備有針對性的安全防范措施，通過構建體系化保障手段，全面筑牢大視聽安全屏障。

五、統籌網絡安全與科技發展，切實增強安全風險防控能力

“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。“網絡安全和信息化是一體之兩翼，驅動之雙輪，必須統一謀劃統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。”

廣播電視和網絡視聽行業越是高質量創新發展，越是離不開網絡安全保障沒有網絡安全的發展是空中樓閣，更談不上高質量發展。我們必須以國內外發生的諸多網絡安全事件為鑒，舉一反三、防范未然。在廣播電視和網絡視聽高質量創新發展的新征程上，必須認真貫徹落實網絡強國思想，高度重視網絡安全，堅持“剎車系統”和“動力系統”同步配備、共同發展。

1）要充分認識網絡安全的重要性、緊迫性，切實提升網絡安全保障意識

當前，廣播電視和網絡視聽行業發展進入新階段，智慧廣電、融合媒體、全媒體等發展進入快車道，隨著設備系統的互聯、開放平臺的引入、海量數據的匯聚，以及傳輸的IP化、平臺的IT化、終端的智能化、服務的云化，原有獨立分散封閉、高可靠物理隔離環境下的廣播電視技術系統逐步開放、深度關聯，系統邊界更加模糊，牽一發而動全身，線上線下安全風險疊加放大，關鍵信息基礎設施安全保護難度加大，廣播電視和網絡視聽的網絡信息安全面臨著更嚴峻更緊迫的新挑戰。

2）要統籌科技發展與網絡安全，做到穩中求進動態平衡

面對日益復雜的嚴峻形勢和任務，要牢牢把握發展這個第一要務、安全這個頭等大事，既要對各種矛盾做到心中有數，又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，不能只要發展不顧安全，也不能只顧安全不講發展，要在發展中平穩化解風險，在化解風險中推動發展。

要下好先手棋、打好主動仗，以新發展理念和創新思維統籌技術發展與網絡安全的雙輪驅動。要把握好發展和安全各自的內在規律，以科學的思維理念和創新舉措促進二者的協同發展。做到穩中求進、系統籌劃、合力推動、動態平衡，提高統籌科技發展和網絡安全的能力和水平，為廣播電視和網絡視聽高質量發展筑牢行業網絡安全屏障。

3）要加強科技創新與應用，推動行業網絡安全高質量發展

創新是引領發展的第一動力，要堅持面向國家重大戰略需求，加強廣播電視和網絡視聽行業網絡安全的科技創新和生態鏈產業打造。在云安全、身份安全、數據安全、安全管理與服務等方面，積極開展原創性、引領性、基礎性行業網絡安全技術攻關，不斷增強自主創新能力，推廣安全技術新應用，探索安全服務新模式，不斷推動行業網絡安全的科技創新高質量發展。

最后，朱詠雷表示，要深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推動廣電科技工作實現新跨越、續寫新篇章、開創新未來。要站在高處、看到短處、發揚長處，充分發揮廣播電視和網絡視聽在國家宣傳思想文化工作中的重要作用，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，服務黨和國家工作大局、服務人民群眾，以高科技驅動高質量發展，為中國式現代化建設作出廣電貢獻!