1月26日，國家人力資源社會保障部與中央宣傳部聯合發布了《關于深化新聞專業技術人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》，主要是為推進新聞專業技術人員職稱制度改革進而向社會公開征求意見。

1986年，中央職稱改革工作領導小組印發《新聞專業人員職務試行條例》和《關于<新聞專業人員職務試行條例>的實施意見》，建立了新聞專業技術人員職稱制度，對激發調動廣大新聞專業技術人員積極性、推動新聞專業技術人才隊伍建設發揮了重要作用。

隨著人才發展體制機制改革和職稱制度改革的不斷深化，現行新聞專業技術人員職稱制度已不能完全適應新時代新聞輿論工作的需要，如存在評價標準有待完善、評價機制有待豐富、職稱評審與人才培養使用配套制度有待健全、職稱評審管理服務有待優化等問題，亟需通過深化改革加以解決。

按照中央關于深化職稱制度改革的部署要求，2017年4月原國家新聞出版廣電總局啟動了新聞系列職稱制度改革工作，全面梳理新聞行業職稱評審、從業資格管理等方面的政策文件，全面統計摸底掌握全國新聞行業從業人員隊伍狀況，并且到報刊社、電臺、電視臺、新聞網站等新聞單位和高校、科研院所、行業協會等進行專項調研，廣泛征求意見。

2018年深化黨和國家機構改革后，新聞專業技術人員職稱制度改革任務劃轉到國家新聞出版署，在前期工作基礎上，對現行新聞職稱制度實施情況和存在的問題進行了深入綜合分析，研究起草了《意見》初稿。經過多次專題研究，反復討論修改，形成了目前的《意見》征求意見稿。

以下為本次“征求意見稿”的全部內容：

關于深化新聞專業技術人員職稱制度改革的指導意見
（征求意見稿）

新聞專業技術人員是我國專業技術人才隊伍的重要組成部分，是做好新聞輿論工作的重要力量。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》，現就深化新聞專業技術人員職稱制度改革提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢牢堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體和黨管人才原則，深刻把握新聞輿論工作承擔的職責和使命，按照增強腳力、眼力、腦力、筆力的要求，遵循新聞專業技術人員成長規律，健全完善符合新聞專業技術人員職業特點的職稱制度，培養造就政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍。

（二）基本原則

1.堅持服務發展。圍繞新時代新聞事業發展和人才隊伍建設要求，充分發揮人才評價“指揮棒”和風向標作用，著力提升新聞專業技術人員政治素質、專業能力和職業素養，統籌推進新聞專業人才隊伍建設，鞏固壯大主流輿論。

2.堅持遵循規律。遵循新聞專業技術人員成長規律和職業特點，建立科學合理的評價體系，引導新聞專業技術人員堅持馬克思主義新聞觀，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

3.堅持科學評價。以品德、能力、業績、貢獻為導向，科學設置職稱評價標準，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項的傾向，建立科學公正的評價體系和評審機制，突出專業性、實踐性和創新性，鼓勵新聞專業技術人員多出精品力作。

4.堅持以用為本。圍繞用好用活人才，創新人才評價機制，促進職稱評價結果與新聞專業技術人員培養使用相結合，鼓勵用人單位將選人用人制度與新聞專業技術人員職稱制度相銜接，更好地促進新聞專業技術人員職業發展。

二、主要內容

通過健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、促進與人才培養使用相結合、優化管理服務等措施，形成設置合理、評價科學、管理規范、服務全面的新聞專業技術人員職稱制度。

（一）健全制度體系

1.明確職稱專業類別和名稱。新聞專業技術人員職稱分為記者和編輯兩個專業類別，設初級、中級、高級三個層級，初級只設助理級，高級分設副高級和正高級。記者的初級、中級、副高級、正高級職稱名稱分別為助理記者、記者、主任記者、高級記者，編輯的初級、中級、副高級、正高級職稱名稱分別為助理編輯、編輯、主任編輯、高級編輯。

2.實現職稱制度與職業資格制度有效銜接。申報新聞專業技術人員職稱應依法取得新聞記者證。首次取得新聞記者證且尚無專業技術職稱的新聞專業技術人員，符合初級職稱基本標準的，視為取得初級職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

3.新聞專業技術人員各層級職稱分別與事業單位專業技術崗位等級相對應。正高級對應專業技術崗位一至四級，副高級對應專業技術崗位五至七級，中級對應專業技術崗位八至十級，初級對應專業技術崗位十一至十三級。

（二）完善評價標準

1.堅持德才兼備，以德為先。新聞專業技術人員必須堅持黨對新聞輿論工作的領導，堅持以人民為中心的工作導向，牢記新聞輿論工作職責使命，做黨和人民信賴的新聞工作者。堅持把思想政治素質放在職稱評價的首位，全面考察新聞專業技術人員的政治立場、職業道德和從業操守。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2.注重評價能力和業績。注重評價新聞專業技術人員的能力素質和工作業績，引導新聞專業技術人員全面掌握新聞理論知識，熟練運用業務技能，有效提升策劃、采編、制作等實踐能力。將新聞專業技術人員采寫編輯的消息、通訊、評論，拍攝錄制的圖片、音頻、視頻，制作的新媒體作品等代表性成果作為職稱評審的重要內容，注重成果的質量、貢獻和影響力。科學對待論文、論著等研究成果。

3.實行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會保障部會同國家新聞出版署等有關主管部門負責制定《新聞專業技術人員職稱評價基本標準》（附后）。各地區人力資源社會保障部門會同新聞出版等有關管理部門可結合本地區實際情況，制定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位標準。地區標準和單位標準不得低于國家標準。

（三）創新評價機制

1.豐富評價方式。健全以同行評審為基礎的業內評價機制，注重社會和業內認可。完善以能力水平和業績貢獻為主的評價標準，綜合采用個人述職、面試答辯、業績展示、專家評議等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

2.健全評審制度。按照專業化組建、同行評議和業內認可的原則，遴選政治立場堅定、能力業績突出的一線優秀資深新聞專業技術人員和高等院校、科研機構、行業協會聲望較高的專家學者等擔任評審專家，組建職稱評審委員會。嚴格落實評審委員會核準備案制度。國務院有關部門和中央新聞單位成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準備案，其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案。

3.暢通評價渠道。進一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通各類新聞專業技術人員職稱申報渠道。對在新聞工作中作出重大貢獻或者急需緊缺的新聞專業技術人員，可適當放寬學歷、資歷、年限等條件限制，直接申報評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線從事新聞工作的專業技術人員，重點考察其實際工作業績，適當放寬學歷和科研能力要求，引導新聞專業技術人員深入群眾、扎根基層。

（四）促進職稱制度與人才培養使用相結合

1.與人才培養制度有效銜接。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用，緊密結合新聞行業人才需求和職業標準，建立健全與職稱制度相銜接的新聞與傳播專業學位教育制度，加快培育新聞專業人才。推進職稱制度與新聞專業技術人員繼續教育制度相銜接，引導新聞專業技術人員更新知識、拓展技能，全面提升專業勝任能力。

2.與用人制度有效銜接。新聞單位應當結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用新聞專業技術人員，實現職稱評價結果與新聞專業技術人員聘用、考核、晉升等用人制度緊密結合、有效銜接。全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。不實行事業單位崗位管理的單位，可根據工作需要，擇優聘任具有相應職稱的新聞專業技術人員從事相關工作。健全完善新聞專業技術人員考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

（五）優化管理服務

1.下放評審權限。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的新聞單位、行業協會或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應當按照管理權限報省級以上人力資源社會保障部門核準備案。

2.加強監督管理。建立健全職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，接受社會和群眾監督。建立健全職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，強化對評審全過程的監督管理。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的評審單位，暫停其自主評審工作直至收回評審權，并追究責任。

3.優化評審服務。加強職稱評審信息化建設，探索實行網上申報、審核、評審、公示等一體化服務。合理確定申報職稱所需材料種類和內容，減少各類申報表格和紙質證明材料，簡化申報手續和審核環節。

三、組織實施

（一）加強組織領導。深化新聞專業技術人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內容，各地區、各有關部門要充分認識改革的重大意義，高度重視改革工作。各級人力資源社會保障部門會同新聞出版等有關管理部門負責職稱政策制定、組織實施和監督檢查等工作。各有關部門要密切配合，建立有效工作機制，確保改革工作順利實施。

（二）穩步有序推進。各地區、各有關部門要根據本指導意見精神，緊密結合實際，切實抓好改革的貫徹落實。在推進改革過程中，要深入開展調查研究，細化工作措施，完善工作預案，妥善做好新舊政策銜接工作。在改革中要認真總結經驗，及時解決改革中出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發展和穩定的關系。

（三）抓好宣傳引導。各地區、各有關部門要深入細致做好政策解讀、輿論宣傳和思想政治工作，充分調動廣大新聞專業技術人員的積極性，引導新聞專業技術人員積極參與職稱制度改革，營造有利于新聞專業技術人員職稱制度改革的良好氛圍。

本指導意見適用于經國家有關主管部門依法批準設立，并列入新聞記者證核發范圍、具有新聞采編業務的單位中，從事新聞采編業務的新聞專業技術人員。

軍隊可以參照本意見制定新聞專業技術人員職稱評價具體辦法。

附件：新聞專業技術人員職稱評價基本標準

附件

新聞專業技術人員職稱評價基本標準

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規，堅持中國共產黨的領導，擁護黨的基本理論、基本路線和基本方略，忠于黨的新聞事業。

二、堅持黨性原則，堅持馬克思主義新聞觀，堅持以人民為中心的工作導向，認真履行新聞輿論工作職責使命。

三、具備良好的思想政治素質和職業道德、敬業精神，作風端正。

四、熱愛新聞工作，具備相應的新聞專業知識和業務技能，認真履行崗位職責，實事求是。

五、新聞專業技術人員參加各層級職稱評價，除必須達到上述標準條件外，還應分別具備以下條件：

（一）助理記者、助理編輯

1.具有基本的馬克思主義理論水平，基本掌握新聞專業基礎理論和專業知識。

2.了解新聞傳播規律，有一定的專業判斷和分析能力，能獨立進行某一方面的新聞采編工作。

3.具備碩士學位或第二學士學位；或具備大學本科學歷或學士學位，在新聞采編專業技術崗位上見習1年期滿，經考核合格；或具備大學專科學歷，從事新聞采編工作滿3年。

（二）記者、編輯

1.具有一定的馬克思主義理論水平，掌握新聞專業基礎理論和專業知識，有一定的新聞學術水平。

2.熟悉新聞運作規律，有扎實的專業判斷和分析能力，能獨立進行新聞采編工作，能基本解決采編工作中的疑難問題，創造性地開展工作。

3.能夠指導初級新聞專業技術人員開展工作。

4.具備博士學位；或具備碩士學位或第二學士學位，取得助理記者或助理編輯職稱后，從事新聞采編工作滿2年；或具備大學本科學歷、學士學位或大學專科學歷，取得助理記者或助理編輯職稱后，從事新聞采編工作滿4年。

（三）主任記者、主任編輯

1.具有相當的馬克思主義理論水平，全面掌握新聞專業理論和專業知識，有一定的新聞學術造詣。

2.全面掌握新聞運作規律，有較深厚扎實的新聞采編實踐功底，新聞工作經驗比較豐富，能解決采編工作中的疑難問題，能夠創造性地開展工作，工作業績顯著，采寫或編發了為社會所認可的有一定影響力的新聞作品。

3.是新聞采編專業領域全媒型或專家型的業務骨干，具有指導、培養中級及以下新聞專業技術人員的能力。

4.取得一定的新聞相關理論研究成果，或主持完成新聞相關研究課題、調研報告等。

5.具備博士學位，從事新聞采編工作滿2年；或具備大學本科及以上學歷或學士及以上學位，取得記者或編輯職稱后，從事新聞采編工作滿5年。

（四）高級記者、高級編輯

1.具有較高的馬克思主義理論水平，系統掌握新聞專業理論和專業知識，有較高的新聞學術造詣。

2.系統掌握新聞運作規律，有深厚扎實的新聞采編實踐功底，新聞工作經驗豐富，能解決采編工作中的重大疑難問題，在采編業務方面有重大創新，工作業績卓著，在新聞界有一定影響，采寫或編發了為社會所認可的有較大影響力的新聞作品。

3.是新聞采編專業領域全媒型或專家型的業務帶頭人，具有指導、培養副高級及以下新聞專業技術人員的能力。

4.取得重大新聞相關理論研究成果，或其他創造性新聞相關研究成果，推動新聞行業發展。

5.具備大學本科及以上學歷或學士及以上學位，取得主任記者或主任編輯職稱后，從事新聞采編工作滿5年。

不具備上述規定的學歷、年限等要求，業績突出、作出重要貢獻的，可破格申報，具體辦法由各地區、各有關部門和單位另行制定。